Жалобы в ФАС по 44‑ФЗ: сопоставимый ряд за 2023–2025 годы

После резкого снижения в 2024 году поток жалоб по 44‑ФЗ в 2025‑м частично восстановился. Поступивших стало больше на 3,08 %, рассмотренных — на 6,47 %, обоснованных полностью или частично — на 6,94 %. Но возврата к уровню 2023 года не произошло.

40 410 Поступило в 2025 году +3,08 % к 2024-му; −25,10 % к 2023-му

33 826 Рассмотрено Знаменатель доли обоснованных

13 537 Обосновано Полностью или частично

40,02 % Доля обоснованных +0,17 п. п. к 2024-му

Источник: ФАС России; расчёт «Ферман Радара», Dataset 1.1

Сопоставимый ряд

Все столбцы — прокрутите таблицу по горизонтали ↔

Год	Поступило по 44‑ФЗ	Рассмотрено	Обосновано полностью или частично	Необосновано	Доля обоснованных
2023	53 955	45 908	19 503	26 405	42,48 %
2024	39 201	31 769	12 659	19 110	39,85 %
2025	40 410	33 826	13 537	20 289	40,02 %

Источники ряда — годовые доклады ФАС за 2023, 2024 и 2025 годы. Для 2023 и 2024 годов число рассмотренных рассчитано как сумма обоснованных и необоснованных жалоб и отдельно совпадает с официальными сообщениями ФАС: 45 908 и 31 769. За 2025 год значение 33 826 прямо приведено в годовом докладе.

Доля обоснованных рассчитана единообразно:

обоснованные жалобы / рассмотренные жалобы × 100

Поэтому используются 42,48 %, 39,85 % и 40,02 %, а не округлённые целые проценты из отдельных сообщений.

Что изменилось за два года

2024 год: снижение по всему ряду

По сравнению с 2023 годом в 2024‑м поступивших жалоб стало меньше на 27,35 %, рассмотренных — на 30,80 %, обоснованных — на 35,09 %. Доля обоснованных снизилась на 2,64 процентного пункта.

Из этих агрегатов следует только уменьшение трёх объёмных показателей. Для объяснения причины нужны данные о числе процедур, возвратах, составе заявителей, основаниях обращений и территориальном распределении. В сопоставимом ряду таких данных нет.

2025 год: частичное восстановление

К 2024 году поступивших жалоб стало больше на 3,08 %, рассмотренных — на 6,47 %, обоснованных — на 6,94 %. Доля выросла лишь на 0,17 процентного пункта — с 39,85 до 40,02 %.

Корректная формулировка — «частичное восстановление ряда после снижения 2024 года». Называть эту динамику усилением контроля, ухудшением документации или ростом конфликтности закупок без дополнительных данных нельзя.

Если сравнивать с 2023 годом, поступивших осталось меньше на 25,10 %, рассмотренных — на 26,32 %, обоснованных — на 30,59 %. Доля обоснованных ниже на 2,46 процентного пункта.

Почему 51 586 нельзя поставить рядом с 39 201

Официальное сообщение ФАС по итогам 2025 года называет 51 586 поступивших, 41 840 рассмотренных и 16 311 обоснованных жалоб. Но два последних числа складывают разные правовые контуры:

33 826 рассмотренных по 44‑ФЗ
+ 8 014 рассмотренных по 223‑ФЗ
= 41 840

13 537 обоснованных по 44‑ФЗ
+ 2 774 обоснованных по 223‑ФЗ
= 16 311

Следовательно, 51 586 нельзя автоматически считать значением только по 44‑ФЗ и сравнивать с 53 955, 39 201 и 40 410.

Опубликованные компоненты поступивших дают:

40 410 поступивших по 44‑ФЗ
+ 8 014 принятых к рассмотрению по 223‑ФЗ
+ 2 391 возвращённая жалоба по 223‑ФЗ
= 50 815

До 51 586 остаётся 771. Это только арифметический остаток. Его природа и процессуальная категория по проверенным опубликованным данным не установлены. Редакция не называет число ошибкой ФАС и не относит остаток к отозванным, возвращённым или иным жалобам без прямого источника.

Чего статистика не доказывает

Жалоба не равна закупке

Одна процедура может породить несколько обращений, а множество процедур — ни одного. Из годового числа нельзя получить количество «проблемных закупок».

Поступившая жалоба не равна рассмотренной

Возврат, отзыв и рассмотрение по существу — разные процессуальные состояния. Смешение стадий меняет знаменатель и делает долю несопоставимой.

Обоснованная жалоба не равна любому нарушению

Доля 40,02 % рассчитана среди рассмотренных жалоб по 44‑ФЗ. Это не вероятность победы конкретного заявителя, не доля всех закупок с нарушениями и не оценка работы отдельного заказчика.

Годовая динамика не объясняет причину

На поток могут влиять объём и структура закупок, поведение участников, правила подачи, возвраты и практика территориальных управлений. Это вопросы для следующего исследования, а не выводы текущего набора.

Как самостоятельно воспроизвести расчёт

Проверка начинается не с готового процента, а с определения каждой строки. Для одного года нужно зафиксировать правовой контур, число поступивших жалоб, число обоснованных полностью или частично и число необоснованных. Если источник отдельно называет рассмотренные по существу, это значение служит контролем. Если не называет, в этом наборе оно рассчитывается только как сумма обоснованных и необоснованных.

Например, за 2025 год расчёт доли выглядит так:

13 537 / 33 826 × 100 = 40,0201… %

Для публикации результат округлён до 40,02 %. Тот же порядок применён к 2023 и 2024 годам. Единая формула важнее самого округления: если в одном периоде делить обоснованные на рассмотренные, а в другом — на поступившие, получатся две внешне похожие, но несопоставимые величины.

Изменение доли считается в процентных пунктах. Между 39,85 % в 2024 году и 40,02 % в 2025‑м разница составляет 0,17 п. п. Это не то же самое, что процентное изменение количества жалоб. Объёмный показатель отвечает на вопрос, насколько изменилось число обращений; доля — какую часть рассмотренных составили обоснованные полностью или частично.

После расчёта нужно провести обратную проверку: сложить обоснованные и необоснованные, сопоставить сумму с числом рассмотренных, затем сравнить формулировки годового доклада и официального сообщения. Расхождение нельзя автоматически заполнять предполагаемой категорией. Именно поэтому остаток 771 сохранён как неустановленный, а не распределён редакцией между отзывами, возвратами или иными состояниями.

Как не превратить ряд в ложный KPI

Годовая таблица полезна как внешний ориентир и как проверка собственных данных, но она не заменяет реестр конкретных обращений. У поставщика в таком реестре должны быть как минимум процедура, основание жалобы, дата подачи, процессуальный результат и итог рассмотрения. У заказчика к ним добавляются подразделение, спорное условие документации и принятое корректирующее действие.

Сначала сравнивается структура собственных случаев, и лишь затем — общероссийский фон. Если внутренняя доля изменилась, следует проверить, остались ли одинаковыми правила учёта: не стали ли возвраты записываться как проигранные жалобы, не смешаны ли 44‑ФЗ и 223‑ФЗ, не изменился ли набор подразделений или оснований. Без этой сверки рост или снижение показателя может отражать только изменение классификации.

Для управленческого решения недостаточно сказать, что жалоб стало больше или меньше. Нужна связка из трёх элементов: конкретная повторяющаяся причина, подтверждённый процессуальный результат и действие, которое можно проверить в следующем периоде. Публичный ряд помогает поставить контрольный вопрос, но не подменяет такой разбор.

Как использовать ряд поставщику

1. Не переносить общероссийские 40,02 % на конкретную жалобу. Сначала проверить норму, документацию, срок, нарушенный интерес и практику по тому же основанию.
2. Разделять поданные, возвращённые, отозванные, рассмотренные, обоснованные и необоснованные обращения.
3. Считать внутреннюю долю успеха при стабильном знаменателе и отдельно по основаниям: описание объекта, национальный режим, требования, оценка, отклонение заявки.
4. При ссылке на статистику всегда называть закон, год, стадию и формулу.
5. Хранить первичный документ и дату доступа: годовой агрегат даёт фон, но решение принимается по конкретной закупке.

Как использовать ряд закупочной команде

1. Не превращать простое число жалоб в самостоятельный KPI качества.
2. Связывать обращения с процедурами, основаниями, подразделениями и исходами.
3. Отдельно учитывать возвраты и отзывы, не смешивая входящий поток с рассмотрением по существу.
4. Сопоставлять периоды только при одинаковых определениях полей и охвате 44‑ФЗ либо 223‑ФЗ.
5. Если растёт конкретная группа обоснованных жалоб, искать повторяющееся условие документации, а не ссылаться на общий «процент ФАС».

Семь вопросов к любой таблице жалоб

• Речь о 44‑ФЗ, 223‑ФЗ или их сумме?
• Что считается единицей: поступившая, принятая, рассмотренная или обоснованная жалоба?
• Какой знаменатель использован для процента?
• Значение прямо приведено или рассчитано редакцией?
• Совпадает ли методика между годами?
• Не смешаны ли жалобы, закупки, участники и нарушения?
• Указана ли граница, после которой вывод перестаёт быть корректным?

Данные и воспроизводимость

Первый публичный выпуск Dataset имеет версию 1.1. Внутренняя версия 1.0 не публиковалась: при контроле из неё удалены показатели проверок, добавлены точные локаторы, а изменение доли за 2024 год пересчитано из неокруглённых значений как −2,64 п. п. Исходные строки и исследовательские выводы не изменились.

Пакет включает:

• JSON: данные, источники, локаторы и ограничения;
• CSV: плоский трёхлетний ряд;
• методику и формулы;
• SVG-график;
• PNG-график;
• manifest с размерами и SHA‑256.

Полные чужие документы и приватные проверочные снимки не публикуются. В открытом JSON доступны прямые URL, роли источников, точные места строк и хеши файлов, по которым проводилась проверка.

FAQ

Можно ли сказать, что в 2025 году жалоб стало больше?

Да, если назвать базу и охват: поступивших жалоб по 44‑ФЗ стало на 3,08 % больше, чем в 2024 году. Но их всё ещё на 25,10 % меньше, чем в 2023‑м.

Означают ли 40,02 %, что четыре из десяти жалоб будут успешны?

Нет. Это годовая доля среди рассмотренных жалоб по всей системе 44‑ФЗ. Она не учитывает обстоятельства конкретного спора и не является прогнозом.

Число 51 586 ошибочно?

Такого вывода сделать нельзя. Оно опубликовано ФАС, но его охват шире ряда только по 44‑ФЗ, а полное разложение поступивших не установлено. Число исключено из сравнения, а не объявлено ошибкой.

Стала ли ФАС строже в 2025 году?

Ряд этого не доказывает. Для ответа нужны сопоставимые данные об основаниях жалоб, структуре процедур, решениях территориальных органов и изменениях методики.

Как цитировать

Северин А., Осканов А. «Жалобы в ФАС по 44‑ФЗ: сопоставимый ряд за 2023–2025 годы». Ферман Радар. Dataset 1.1, срез 29.07.2026. https://ферман.рф/news/zhaloby-fas-44-fz-2023-2025/