Поставщик выиграл электронный конкурс и 1 октября 2024 года подписал проект государственного контракта. Через два дня заказчик разместил отказ: лимиты бюджетных обязательств отозваны, денег на закупку больше нет. Но в ЕИС появилась другая формальная причина — будто сам победитель не соответствует требованиям.
На этом процедура могла бы закончиться, если бы поставщик принял отказ как неизбежность. Вместо этого он обратился в Московское УФАС, добился предписания и после возобновления процедуры подписал проект второй раз. Заказчик ответил новым действием — отменил закупку.
Спор прошёл управление и три судебные инстанции. В марте 2026 года Арбитражный суд Московского округа подтвердил: отзыв лимитов не дал заказчику права отказаться от заключения контракта и не стал обстоятельством непреодолимой силы. В июне Московское УФАС включило дело в официальный обзор практики за I квартал 2026 года.
Что произошло после определения победителя
Закупка № 0373100014024000007 касалась консультационного сопровождения внедрения интеллектуальных транспортных систем в городских агломерациях. Заказчиком выступало ФКУ «Дороги России», победителем — АО «Атомдата-Интеграция».
Срок подачи заявок завершился 16 сентября 2024 года. Для электронной процедуры заказчик мог воспользоваться обычной отменой не позднее чем за один рабочий день до этой даты. После окончания срока и до заключения контракта статья 36 Закона № 44-ФЗ оставляет гораздо более узкое основание — возникновение обстоятельств непреодолимой силы.
Победитель подписал проект 1 октября. 3 октября заказчик сообщил об отказе из-за отзыва лимитов по коду бюджетной классификации. В интерфейсе ЕИС такой причины не было, поэтому заказчик выбрал несоответствие участника требованиям части 1 статьи 31. Эта техническая подмена была не нейтральной: в публичной системе появилось утверждение, ставившее под сомнение самого победителя.
УФАС признало жалобу обоснованной и 16 октября потребовало отменить протокол отказа и продолжить заключение. Заказчик исполнил предписание лишь частично: 15 ноября убрал отказ, 19 ноября получил новый подписанный победителем проект, а 20 ноября разместил извещение об отмене закупки.
- Закончился приём заявок
Обычный срок отмены электронной процедуры уже прошёл.
- Победитель подписал проект
Обязанность участника на стадии заключения выполнена.
- Заказчик оформил отказ
Фактически сослался на отзыв ЛБО, а в ЕИС указал несоответствие участника.
- Первое предписание УФАС
Отказ предписано отменить, процедуру заключения — продолжить.
- Второе подписание и отмена
Победитель снова подписал проект; на следующий день заказчик отменил закупку.
- Второе предписание
УФАС потребовало убрать отмену и вернуться к заключению контракта.
- Предписание не исполнено
Управление провело новую проверку и установило срок исполнения до 18 марта.
- Кассация поддержала УФАС
Жалоба заказчика оставлена без удовлетворения.
Источник: Решение Московского УФАС и постановление Арбитражного суда Московского округа по делу № А40-67481/2025
От первого подписания проекта до постановления кассации прошло 542 дня. Этот срок показывает цену сохранения права, но не означает, что поставщик должен был всё это время держать людей и технику в режиме фактического исполнения. Юридическая защита результата торгов и готовность начать работы — разные контуры.
Почему отсутствие денег не стало форс-мажором
Аргумент заказчика выглядел серьёзно. Казённое учреждение заключает и оплачивает контракты в пределах доведённых лимитов. После их отзыва принятие нового бюджетного обязательства могло создать риск неоплаты и претензий к самому заказчику. Кроме того, из-за затянувшейся процедуры часть календарных этапов проекта уже прошла.
Но эти обстоятельства не превратили позднюю отмену в законную.
УФАС и суды исходили из того, что непреодолимая сила должна одновременно быть чрезвычайной и непредотвратимой. Бюджетное решение внутри системы государственного финансирования этим признакам не отвечало. Заказчик мог оценить риск до объявления закупки или хотя бы во время приёма заявок, когда обычная отмена ещё была доступна.
Суды проверили и фактическую сторону. Из справки об изменении бюджетной росписи нельзя было сделать вывод, что учреждение обязано отменить все уже размещённые процедуры. Более того, после 3 октября заказчик проводил другие закупки по тому же коду.
Источник: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27.03.2026 № Ф05-3391/26
Правовой смысл решения уже бытовой формулы «денег нет — контракта не будет». Бюджетная проблема может быть реальной, но заказчик не вправе самостоятельно добавить её в закрытый набор оснований для отказа или назвать форс-мажором только потому, что она мешает исполнению.
Три стадии — три разных ответа
Одинаковое сообщение об отзыве ЛБО требует разных действий в зависимости от момента, когда оно прозвучало.
| Когда меняются лимиты | Что может сделать заказчик | Что проверяет поставщик |
|---|---|---|
| До окончания обычного срока отмены | Отменить закупку по правилам статьи 36 и разместить извещение в ЕИС | Соблюдены ли срок, подпись и публикация; возвращена ли заявка |
| После окончания срока подачи заявок, но до контракта | Отмена возможна только при обстоятельствах непреодолимой силы | Есть ли чрезвычайное и непредотвратимое событие, а не внутреннее бюджетное решение |
| После заключения контракта | Действуют правила исполнения, изменения и расторжения контракта | Какое основание использует заказчик, что происходит с обеспечением, расходами и уже выполненным объёмом |
Рассмотренное дело относится ко второй строке. Переносить его вывод на уже заключённый контракт без анализа статьи 95, условий документа и фактического исполнения нельзя. Так же нельзя считать незаконной любую отмену, совершённую до истечения установленного законом срока.
Алгоритм победителя в первые сутки
1. Сохранить состояние системы
Нужен не скриншот одного уведомления, а пакет:
- карточка закупки и извещение в актуальной редакции;
- протокол подведения итогов;
- проект контракта и подтверждение его подписания;
- журнал действий на электронной площадке;
- сообщение об отказе или отмене;
- независимая гарантия либо подтверждение перечисления обеспечения;
- письма заказчика, оператора и уведомления ЕИС;
- сведения о точном времени каждого действия.
В рассматриваемом споре заказчик указывал в ЕИС не ту причину, которую объяснял позднее. Без зафиксированной версии поставщик рисковал бы спорить уже с изменённой записью.
2. Не создавать встречное нарушение
Если площадка позволяет подписать проект, победитель должен оценивать свою обязанность по правилам статьи 51, а не по телефонному обещанию заказчика отменить закупку. То же относится к обеспечению исполнения.
Передача независимой гарантии требует отдельного контроля. Затянувшийся спор может приблизить окончание срока её действия. Продление не всегда происходит автоматически, а повторная выдача может потребовать нового лимита банка и комиссии.
3. Получить письменную позицию заказчика
Запрос должен быть коротким и предметным:
Просим сообщить правовое основание прекращения процедуры заключения контракта, реквизиты решения и документа об изменении лимитов, а также указать действие, которое заказчик намерен разместить в ЕИС. Победитель подтверждает готовность выполнить предусмотренные законом действия в установленный срок.
Эта формулировка не признаёт законность отказа и не обещает начать исполнение. Она фиксирует готовность победителя и заставляет отделить бюджетный документ от юридического основания действия в закупке.
4. Обжаловать конкретное действие
Предметом защиты может быть протокол отказа, позднее извещение об отмене, уклонение от подписания или неисполнение предписания. В жалобе полезно разделить четыре вопроса:
- когда закончился срок подачи заявок;
- когда победитель выполнил обязанность по подписанию;
- какое действие и с какой причиной разместил заказчик;
- почему названное обстоятельство не отвечает требованиям статьи 36.
Применимый срок обжалования следует проверять немедленно по стадии процедуры и виду действия. Универсального запаса времени здесь нет.
Что защищать помимо самого контракта
В длинном споре поставщик несёт расходы ещё до начала исполнения: банковскую комиссию, работу тендерного отдела и юристов, резервирование специалистов. Но решение ФАС о незаконности отказа не превращает эти суммы в автоматически взысканные убытки.
Для отдельного требования понадобятся доказательства размера, причинной связи и разумности расходов. Их лучше собирать сразу:
- счёт и платёж за независимую гарантию;
- условия её продления;
- трудозатраты на повторное подписание и жалобы;
- переписка о резервировании команды;
- отказ от других проектов, если он действительно был и документально подтверждён;
- меры по уменьшению потерь.
При этом нельзя искусственно держать весь ресурс незанятым полтора года, а затем предъявить заказчику расчёт как неизбежный. Поставщик обязан разумно управлять убытками, пока спор идёт.
Чего это решение не обещает
Источники подтверждают незаконность отказа, отмены и неисполнения предписаний. Они не сообщают, был ли контракт в итоге подписан и исполнен. Поэтому из дела нельзя вывести три популярных обещания:
- «ФАС сразу заставит заказчика заплатить»;
- «можно начинать работу без контракта»;
- «все расходы победителя возместят».
Реальный результат уже важен: бюджетная корректировка не стирает победителя из процедуры и не позволяет задним числом объявить его несоответствующим. Но сохранить этот результат способен только участник, который одновременно оспаривает действия заказчика и без ошибок выполняет собственную часть процедуры.
Контрольный лист тендерного отдела
- Зафиксирована первоначальная и текущая версия карточки закупки.
- Сохранено подтверждение подписания проекта с точным временем.
- Обеспечение соответствует требованиям и действует с запасом.
- Причина в ЕИС сопоставлена с письменным объяснением заказчика.
- Рассчитан и проверен срок обжалования.
- В жалобе указано конкретное действие, а не только общая просьба «заключить контракт».
- До заключения контракта фактическое исполнение не начато.
- Расходы на защиту и обеспечение подтверждаются первичными документами.
Здесь особенно опасна пассивность. Отзыв лимитов может выглядеть как окончательное административное решение, на которое поставщик не влияет. Практика Московского УФАС показывает обратное: закупочная процедура продолжает жить по правилам Закона № 44-ФЗ, а бюджетный аргумент заказчика ещё нужно доказать в предусмотренной законом конструкции.
Что проверить после этого разбора
- В день отказа сохранить протокол, карточку закупки, журнал событий ЭТП, проект контракта и уведомления с отметками времени.
- Не пропустить собственный срок подписания и предоставления обеспечения, если техническая возможность выполнить эти действия сохраняется.
- Письменно запросить правовое основание отказа, дату и документ об изменении ЛБО, не соглашаясь с неподтверждённой формулировкой в ЕИС.
- Оперативно проверить срок и предмет жалобы в контрольный орган; оспаривать конкретный отказ, отмену или бездействие.
- Не начинать оказание услуг или поставку до заключения контракта и появления надлежащего юридического основания для исполнения.
- Контролировать срок независимой гарантии и заранее согласовать продление, если процедура подписания затягивается.
- Собирать доказательства расходов и потерь отдельно, не считая их возмещение автоматическим следствием решения ФАС.
На чём основан разбор
Ссылки проверены редакцией на дату актуальности материала.
-
Московское УФАС России · 3 июня 2026 г.
Официальная публикация обзора и ссылка на полный PDF.
- Официальный Обзор правоприменительной практики Московского УФАС России за I квартал 2026 года, страница 16
Московское УФАС России · 3 июня 2026 г.
Вывод управления: отзыв лимитов бюджетных обязательств не является основанием для отказа от заключения контракта и не обладает признаками непреодолимой силы.
-
Московское УФАС России, воспроизведение ГАРАНТ · 18 февраля 2025 г.
Полная хронология неисполнения предписаний, позиция заказчика об отзыве ЛБО и правовая оценка отмены закупки.
-
Арбитражный суд Московского округа, воспроизведение ГАРАНТ · 27 марта 2026 г.
Кассация оставила без изменения акты первой и апелляционной инстанций; содержит факты дела, даты и оценку отзыва лимитов.
- Первичный Статья 36 Закона № 44-ФЗ: отмена закупки
Российская Федерация, публикация КонсультантПлюс
Срок обычной отмены электронной процедуры и исключение для обстоятельств непреодолимой силы после его истечения.
Контроль актуальности источников — до 1 августа 2026 г..
Если вы заметили изменение или неточность, напишите на info@fermanai.ru.
Версия материала: 001 · история изменений
