12 743 заказчика не достигли квоты СМП: как читать итоги ФАС

ФАС России сообщила, что по итогам мониторинга за 2025 год 12 743 заказчика не достигли обязательного объёма закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Ещё 3 091 факт ведомство связало с нарушением срока размещения годового отчёта в ЕИС. Нарушителей ФАС намерена привлекать к административной ответственности.

Оба показателя заметно ниже значений, которые служба привела за 2023 год. Это хороший сигнал о направлении контроля, но не готовая оценка качества всей контрактной системы. В публикации нет общего числа проверенных заказчиков, данных за 2024 год и суммы объёма, которого не хватило до норматива. Поэтому из 12 743 нельзя вычислить долю нарушителей, а из снижения — сделать вывод, что проблема стала редкой.

12 743 Не достигли обязательного объёма Заказчики по данным ФАС

3 091 Нарушили срок отчётности Факты, выявленные через ЕИС

25% Минимальный объём От расчётного СГОЗ, а не от всех расходов

Источник: ФАС России; статья 30 Закона № 44-ФЗ

Две линии контроля, которые нельзя смешивать

Первая линия — достижение объёма. Часть 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ требует направлять на закупки у СМП и СОНКО не менее 25% совокупного годового объёма закупок. В расчёте участвует не весь бюджет заказчика: часть 1.1 исключает, в частности, отдельные закупки для обороны и безопасности, кредиты, большинство закупок у единственного поставщика, работы в области атомной энергии и закрытые способы.

Вторая линия — отчёт. По итогам года заказчик формирует его и размещает в ЕИС до 1 апреля следующего года. Порядок и форма установлены постановлением Правительства № 238. Достигнутый объём не делает просрочку отчёта допустимой, а своевременный отчёт не исправляет недобор.

ФАС не сообщила, насколько пересекаются 12 743 заказчика и 3 091 случая просрочки. Складывать эти числа и объявлять 15 834 отдельных нарушителя нельзя: один заказчик мог попасть в обе группы, а второй показатель назван числом фактов, не числом организаций.

2023 19 982

База сравнения ФАС

2025 12 743

На 7 239 меньше; снижение на 36,2%

Источник: ФАС России, итоги мониторинга за 2025 год

2023 6 333

База сравнения ФАС

2025 3 091

На 3 242 меньше; снижение на 51,2%

Источник: ФАС России, итоги мониторинга за 2025 год

Почему квота не управляется в марте

Отчёт фиксирует уже сложившийся год. Если расчёт впервые собирают перед 1 апреля, изменить портфель закупок за прошедший период невозможно. Управленческий объект находится раньше: прогноз расчётного СГОЗ, ожидаемый минимум, процедуры с ограничением для СМП и СОНКО, учтённые результаты и события, которые способны уменьшить итог.

Особенно опасно считать 25% от первоначального плана один раз. База меняется вслед за закупочным циклом. Новая закупка у единственного поставщика может не войти в знаменатель, несостоявшаяся конкурентная процедура — дать разный результат в зависимости от дальнейшего основания, а расторжение или изменение исполнения — потребовать повторной проверки того, что попадёт в отчёт.

Рабочая панель заказчика должна отвечать на четыре разных вопроса:

Показатель	Что в нём хранить	Какой риск он показывает
Расчётный СГОЗ	База после исключений части 1.1 статьи 30	Ошибка в знаменателе и ложный минимум
Обязательный минимум	25% от актуальной базы	Сколько необходимо обеспечить по итогам года
Учтённый объём	Только результаты с проверенным основанием	Реальный прогресс, а не стоимость объявленных процедур
Резерв	Подготовленные закупки сверх минимальной траектории	Потеря объёма из-за отмены, расторжения или иного исхода

Для каждой строки нужен проверяемый след: ссылка на извещение или контракт, способ определения поставщика, признак ограничения, сумма, период учёта и причина включения. Автоматизация может подсвечивать расхождения, но не должна скрывать правило расчёта внутри непрозрачного итогового числа.

Что результаты ФАС меняют для поставщика

Для малого бизнеса мониторинг подтверждает, что 25-процентный контур не является декларативным: ФАС использует данные ЕИС и выявляет нарушения массово. Это поддерживает спрос на закупки, доступные только СМП и СОНКО, и делает исполнение норматива предметом внимания руководителей и контрактных служб.

Но 12 743 — не список потенциальных клиентов и не оценка доступного рынка в рублях. ФАС не опубликовала названия заказчиков, отрасли, регионы, размер недобора и число конкурентных процедур. Поставщику полезнее наблюдать за конкретным заказчиком: какую долю его плана составляют подходящие предметы, как часто закупки допускают только СМП и СОНКО, сколько участников приходит, почему заявки отклоняют и исполняются ли заключённые контракты.

Агрегированный контрольный сигнал можно превратить в поиск, но не в вывод. Если заказчик ускоряет размещение процедур для малого бизнеса во второй половине года, это может означать корректировку траектории к нормативу. Но такой сигнал не гарантирует слабую конкуренцию, подходящую экономику или отсутствие требований, которые поставщик не выполнит.

Что именно изменилось между 2023 и 2025 годами

Сравнение ФАС позволяет уверенно говорить только о динамике двух абсолютных показателей. Число заказчиков, которые не достигли требуемого объёма, уменьшилось с 19 982 до 12 743 — на 7 239, или на 36,2%. Число выявленных фактов просрочки отчёта снизилось с 6 333 до 3 091 — на 3 242, или на 51,2%. Эти проценты воспроизводятся прямым расчётом по опубликованным значениям и не требуют дополнительных предположений.

Но одинаковое направление динамики не означает, что перед нами один процесс. Для первого показателя единицей наблюдения назван заказчик, для второго — факт нарушения срока. Первый относится к результату закупочной деятельности за год, второй — к исполнению отдельной обязанности по размещению отчёта. Без исходного массива нельзя установить ни число заказчиков, которые одновременно попали в обе группы, ни вклад отдельных территорий или типов организаций в снижение.

Отсутствие знаменателя особенно важно. Если общее число охваченных мониторингом заказчиков между сравниваемыми годами изменилось, абсолютное уменьшение может сопровождаться иной динамикой доли нарушений. Публикация ФАС не даёт данных, чтобы проверить этот сценарий. Поэтому корректная формулировка звучит так: выявленных заказчиков и фактов стало меньше относительно 2023 года. Формулировка «доля соблюдающих выросла» потребовала бы общего числа проверенных в каждом году.

Также нельзя подменять этими числами оценку экономического эффекта. Один заказчик может не добрать до норматива небольшую сумму, другой — значительную; агрегат в рублях ведомство не назвало. Без распределения по размеру недобора 12 743 случая не показывают объём закупочного спроса, который потенциально мог бы получить малый бизнес. Для такого вывода понадобились бы хотя бы расчётная база, достигнутый объём и разница до минимума по каждому заказчику.

Контрольный пример: почему важен знаменатель

Предположим только для иллюстрации, что после всех исключений расчётный СГОЗ заказчика составляет 100 млн рублей. Тогда минимальная траектория закупок у СМП и СОНКО — 25 млн рублей. Если фактически учтено 24 млн, недобор равен 1 млн рублей. Однако управленческий вывод нельзя делать по одной цифре первоначального плана: при изменении состава закупок расчётная база должна быть проверена заново, а вместе с ней меняется и значение обязательного минимума.

Такой учебный расчёт не описывает конкретного заказчика и не заменяет правила статьи 30. Его задача — разделить четыре величины, которые часто сворачивают в один процент: актуальную расчётную базу, норматив, подтверждённый результат и резерв. Процедура, только запланированная или объявленная для СМП и СОНКО, ещё не равна объёму, который безусловно войдёт в годовой отчёт. Поэтому в рабочей панели план и учтённый результат должны находиться в разных строках.

Проверка расчёта начинается не с деления итоговой суммы на 25%, а с состава знаменателя. Для каждой исключённой закупки нужен признак основания и ссылка на запись в ЕИС или внутренний документ. После этого отдельно проверяются закупки, которыми заказчик подтверждает достигнутый объём: способ определения поставщика, ограничение участия, результат процедуры и сумма, принимаемая к учёту. Если основание изменилось после несостоявшейся процедуры или при исполнении контракта, строка должна пройти повторную проверку.

Полезно хранить не только текущее значение, но и историю пересчётов. Тогда изменение норматива можно объяснить конкретным событием, а не ручной правкой итоговой ячейки. Минимальный журнал содержит дату изменения, закупку, прежнее и новое основание, влияние на расчётную базу, влияние на учтённый объём и ответственного за проверку. Такой след нужен и для подготовки отчёта, и для внутреннего разбора расхождений с данными ЕИС.

Резерв при этом не является отдельной нормой закона. Это управленческая защита от сценария, в котором запланированный результат не состоится или не будет учтён так, как ожидалось. Размер резерва нельзя вывести из сообщения ФАС: заказчик определяет его по своему портфелю, календарю и рискам исполнения. Но сам тест устойчивости проверяем: нужно пересчитать итог без одной или нескольких наиболее значимых процедур и увидеть, сохраняется ли значение не ниже обязательного минимума.

Как поставщику превратить сигнал в наблюдение

Поставщику агрегированная статистика полезна как основание внимательнее следить за поведением конкретных заказчиков, но не как готовый список продаж. Начать можно с открытых данных о плане-графике и уже опубликованных извещениях: есть ли подходящие предметы закупки, применяется ли ограничение для СМП и СОНКО, как меняется частота процедур по мере приближения конца года. Затем проверяются условия участия, сроки исполнения, обеспечение и экономика предложения — статус закупки для малого бизнеса не отменяет этих факторов.

Отдельный сигнал — концентрация подходящих процедур в коротком периоде. Она может быть связана с корректировкой заказчиком годовой траектории, однако сама по себе не доказывает нарушение или намерение формально закрыть норматив. Практический ответ поставщика здесь не в предположении о мотивах, а в подготовке: актуальные документы, рассчитанная себестоимость, подтверждённые ресурсы и календарь исполнения. Если параметры конкретной закупки невыгодны или невыполнимы, статистика ФАС не делает участие рациональным.

Так наблюдение остаётся проверяемым: федеральный показатель задаёт направление поиска, а решение принимается по плану, извещению и контрактным условиям конкретного заказчика. Это сохраняет ценность мониторинга и не приписывает опубликованным данным детализацию, которой в них нет.

Практический контур до конца года

Заказчику стоит закрепить ежемесячный пересчёт базы и обязательного минимума. Отдельный владелец проверяет спорные основания учёта, а руководитель видит не только процент выполнения, но и запас в рублях и процедурах. При приближении к нижней границе команда сначала проверяет качество данных, затем календарь и только после этого решает, нужно ли менять план.

К четвёртому кварталу нужен тест устойчивости: что произойдёт с итогом, если одна крупная процедура не состоится, контракт расторгнут или часть объёма не будет учтена. Если любой одиночный исход уводит показатель ниже 25%, формальное достижение на текущую дату ещё не означает управляемого результата.

Отчётность ведётся отдельным маршрутом. Статья 30 устанавливает крайний срок, а постановление № 238 — форму и порядок. До отправки полезна сверка отчёта с реестром контрактов и внутренней моделью: одинаковая сумма в трёх местах снижает риск технической ошибки, но расхождение должно иметь документированное объяснение, а не ручную подгонку.

Снижение двух показателей относительно 2023 года — полезный результат контроля. Его практическая ценность не в том, чтобы объявить проблему решённой, а в другом: ЕИС позволяет ФАС видеть и недобор объёма, и несвоевременный отчёт как разные нарушения. Заказчику стоит устроить внутренний контроль так же — двумя независимыми линиями и задолго до годовой даты отчётности.