515 положений под риском: как ФАС читает основания закупки у единственного поставщика

ФАС подвела промежуточный итог ревизии положений о закупке по 223-ФЗ. Из 564 проверенных заказчиков у 515 обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Возбуждено 391 дело, выдано 112 предписаний и 32 предупреждения. Эти числа нельзя складывать как независимые группы, но масштаб сигнала очевиден: широкая свобода заказчика описывать прямую закупку не равна свободе отключать конкуренцию по усмотрению.

564 Проверено положений Заказчики по 223-ФЗ

515 Есть признаки Это ещё не 515 вступивших в силу решений

391 Возбуждено дел Процессуальная стадия рассмотрения

Источник: ФАС России, 15 июля 2026 года

Что именно делает основание опасным

Первая группа — неограниченное усмотрение: «по решению руководителя», «при экономической целесообразности», «в иных случаях». Такая формула не позволяет рынку предсказать, когда будет конкуренция, а контролёру — проверить одинаковое применение правила.

Вторая — искусственная срочность. Авария или непрерывность процесса могут оправдывать прямой договор, но основание должно отделять внезапное событие от плохого планирования. Если одна и та же «срочная потребность» повторяется ежемесячно, исключительность исчезает.

Третья — зависимость от удобства конкретного контрагента: наличие опыта у заказчика, сложившиеся отношения, совместимость без технического доказательства. Это может быть деловой причиной, но не автоматически антимонопольным основанием.

Четвёртая — отсутствие пределов. Даже обоснованное исключение становится чрезмерным, если не ограничены объём, срок и предмет договора.

Карточка устойчивого основания

Для каждого случая нужна короткая карточка из шести элементов: событие, которое включает исключение; почему конкурентная процедура не достигает цели; документы; максимальный объём и срок; уровень согласования; способ последующего контроля. Если хотя бы один элемент нельзя заполнить, формулировка, вероятно, слишком широкая.

Далее основание проверяется данными за год. Сколько раз его использовали, какова сумма, какие контрагенты получили договоры, были ли повторяющиеся предметы и планируемые потребности? Концентрация сама по себе не доказывает нарушение, но показывает, где формальная норма превратилась в постоянный канал закупки.

Что делать до решения ФАС

Не обязательно ждать запроса конкретного территориального органа. Заказчик может утвердить изменения, настроить согласование и публично объяснить новые границы. При этом не следует удалять рабочие исключения только ради минимализма: закупочная система должна уметь реагировать на аварии, права исключительного поставщика и объективную совместимость. Задача — сделать исключение проверяемым.

Отдельно стоит сохранить версии положения и решения органов управления. Переход на новый текст не меняет оценку старых договоров, поэтому для каждого периода нужна связь между действовавшим основанием и совершённой закупкой.

Фраза «223-ФЗ позволяет заказчику самому определить способы» остаётся верной, но неполной. Выбор должен соответствовать принципам закона и защите конкуренции. Именно качество этой связи сейчас проверяет ФАС.

Как читать статистику ФАС без ложных выводов

Официальное сообщение описывает несколько процессуальных результатов: признаки нарушений, возбуждённые дела, предписания и предупреждения. Это не четыре колонки одной итоговой таблицы. Признак служит основанием для дальнейшей оценки, возбуждение дела открывает процедуру, а предупреждение или предписание имеют собственные юридические предпосылки. Поэтому цифра 515 показывает охват проблемы, но не означает, что по каждому заказчику уже существует окончательный вступивший в силу акт с одинаковой квалификацией.

Для внутреннего аудита это различие практически полезно. Не нужно ждать полного корпуса решений, чтобы проверить очевидно широкие формулировки. Одновременно нельзя объявлять любое основание у единственного поставщика незаконным только из-за общей статистики. Проверяется конструкция нормы, фактический контекст её применения и влияние на конкуренцию. Такой подход защищает от двух симметричных ошибок: самоуверенности заказчика и формального запрета всех прямых договоров.

При работе с конкретным делом следует установить территориальный орган, номер, стадию, точный пункт положения и период его действия. Краткая новость ФАС задаёт направление контроля; правовая позиция для изменения локального акта должна опираться на текст решения или предупреждения, относящийся к сопоставимой формулировке.

Инвентаризация положения: от списка к карте риска

Простого перечня оснований недостаточно. Для каждого пункта положения стоит заполнить карту из трёх уровней.

Уровень нормы. Какое событие запускает исключение? Можно ли проверить его наступление? Есть ли предел суммы, срока и предмета? Назван ли орган, который принимает решение? Формулы «при наличии потребности» и «в целях эффективности» описывают мотив, но почти не ограничивают усмотрение.

Уровень процесса. Кто готовит обоснование, кто проверяет альтернативы и когда оформляется решение? Если документ появляется после подписания договора, он не подтверждает выбор способа в момент решения. Если согласующий видит только карточку поставщика без анализа рынка, контроль становится формальным.

Уровень данных. Как часто пункт применялся, на какую сумму, по каким предметам и у каких контрагентов? Здесь важны не только абсолютные объёмы. Повторяемость, короткие интервалы, дробление одинаковой потребности и высокая концентрация у одного поставщика помогают найти участки, где исключение фактически стало основным способом.

Итоговую карту удобно разделить на четыре зоны:

Зона	Признак	Решение
Сохранить	Объективное событие, узкие пределы, доказательства и контроль	Оставить, уточнив документы и роли
Переписать	Деловая цель понятна, но формулировка допускает лишнее усмотрение	Добавить условия, лимиты и порядок согласования
Приостановить	Пункт регулярно заменяет планируемую конкуренцию	Не применять до решения органа управления
Удалить	Невозможно сформулировать проверяемую исключительность	Исключить из положения и перенести потребность в конкурентный маршрут

Как переписать основание

Рабочая формулировка отвечает на пять вопросов внутри самого правила или связанного регламента. Что произошло? Почему ожидание конкурентной процедуры создаёт неприемлемое последствие? Какой объём допустим до восстановления обычного порядка? Какими документами подтверждается ситуация? Кто независимо от инициатора согласует выбор?

Возьмём срочность. Недостаточно написать «при возникновении срочной потребности». Нужно отделить непредвиденное событие от просрочки планирования, ограничить закупку объёмом, необходимым на период устранения последствий, и потребовать доказательство времени возникновения потребности. Если после аварийной поставки постоянная потребность остаётся, её следующий объём возвращается в конкурентную процедуру.

Для совместимости предметом доказательства является техническая связь, а не привычка подразделения. Карточка должна показывать, какое оборудование уже используется, почему альтернативный товар несовместим, какие последствия создаст замена и кто это подтвердил. Если совместимость можно обеспечить открытым описанием интерфейса или переходным решением, эксклюзивность требует дополнительного объяснения.

Для закупки у правообладателя проверяется само исключительное право, его срок, территория и отношение к приобретаемому результату. Торговая марка на товаре ещё не доказывает, что поставка возможна только от одного лица. Аналогично статус официального дилера не исключает других дилеров без проверки договорной модели.

После переписывания новый текст стоит протестировать на прошлых кейсах. Если под него без изменений попадают десятки регулярных договоров, границы всё ещё широки. Если правило не позволяет закрыть реальную аварию или защитить исключительное право, оно чрезмерно узкое. Цель теста — не максимальная строгость, а предсказуемость.

Аудит фактического применения

Выгрузка договоров за год связывается с пунктом положения, инициатором, предметом, суммой, датой, поставщиком и обоснованием. Затем проверяются пять сигналов:

1. одинаковый предмет у одного подразделения с короткими интервалами;
2. договоры чуть ниже внутреннего лимита согласования;
3. один контрагент по разным основаниям с близкими описаниями;
4. повторяющаяся аварийность или срочность;
5. закупки по исключению, которые присутствовали в плане задолго до договора.

Сигнал не равен нарушению. Например, единственный производитель может объективно получать серию договоров, а равные суммы могут следовать из тарифной модели. Но каждый сигнал требует связанного доказательства. Результат аудита должен содержать не цвет карточки, а решение: подтверждено, нужна дополнительная проверка, изменить маршрут будущих закупок или сообщить органу управления о системном риске.

Отдельно анализируется цена. Прямой способ не отменяет обязанности заказчика действовать экономно и обоснованно. Если конкурентные предложения получить невозможно, остаются сопоставимые сделки, регулируемые цены, калькуляция, сведения производителя и анализ изменения стоимости. Метод выбирается по предмету, а не по удобству шаблона.

Управление исключениями после изменения положения

Новая редакция заработает только вместе с маршрутом согласования. Инициатор описывает событие и потребность; закупочная функция проверяет способ; технический эксперт подтверждает совместимость или уникальность; финансовая служба анализирует цену; юрист оценивает норму и антимонопольный риск. Для крупных или повторных случаев решение выносится на коллегиальный уровень.

Контроль продолжается после договора. Если прямой контракт заключён на переходный период, в системе должна появиться задача о запуске конкурентной закупки. Если причиной была авария, проводится разбор её повторяемости. Если использовалась уникальность, проверяется, сохранилась ли она к следующей потребности. Так исключение перестаёт быть вечным статусом поставщика.

Руководителю полезны четыре показателя: доля прямых закупок в объёме и количестве; концентрация у крупнейших контрагентов; число повторных исключений по одному предмету; доля карточек с полным комплектом доказательств. Эти показатели нельзя автоматически превращать в нормативы, зато они показывают динамику после изменения положения.

Что может сделать поставщик

Для участника рынка широкое основание в чужом положении — сигнал собрать факты, а не ограничиться общей жалобой на отсутствие конкурса. Полезны точный пункт положения, последовательность сопоставимых договоров, сведения о собственной способности выполнить поставку и объяснение, почему заявленная уникальность отсутствует. Чем лучше показана реальная конкурентная альтернатива, тем содержательнее вопрос к заказчику или контролёру.

При этом отсутствие открытой процедуры не гарантирует нарушения. Заказчик может располагать законным исключением и документами, которые не видны из карточки договора. Поэтому публичные данные нужно отделять от предположения. Поставщик оценивает предмет, период, объём, историю закупок и доступные основания, после чего выбирает деловой запрос, обращение к заказчику или правовой способ защиты.

План на тридцать дней

В первую неделю выгружаются все основания и договоры, назначаются владельцы и блокируются новые случаи по самым неопределённым пунктам до дополнительного согласования. Во вторую неделю юридическая и закупочная функции формируют новую редакцию и карточки доказательств. На третьей неделе текст тестируется на прошлых и планируемых закупках, а ИТ настраивает обязательные поля. Четвёртая неделя отводится на утверждение, обучение инициаторов и контроль первой выборки решений.

Такой аудит не гарантирует отсутствие претензий: оценка всегда зависит от обстоятельств и позиции органа. Он решает более практическую задачу — делает исключения объяснимыми, ограниченными и воспроизводимыми. Именно эти свойства труднее всего увидеть в положениях, где единственным условием служит воля должностного лица.