Объект в перечне № 318: когда охрану можно закупать напрямую

Объект транспортной инфраструктуры найден в перечне Минтранса № 318. Значит ли это, что заказчик может сразу заключить контракт с ФГУП «УВО Минтранса России» по пункту 6 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ?

Короткий ответ ФАС — может. Но практический ответ длиннее: сначала нужно доказать, что действует именно найденный пункт перечня, предмет контракта соответствует специальным полномочиям исполнителя, а цена рассчитана по актуальному на дату закупки режиму.

Письмо ФАС от 22 мая 2026 года № ГР/50759/26 полезно не готовой формулой, а последовательностью проверки. Оно одновременно подтверждает основание для прямого контракта и предупреждает: закупка у единственного исполнителя остаётся выбором заказчика, а специальный порядок определения цены ещё должен быть установлен.

Что именно разрешила ФАС

Пункт 6 части 1 статьи 93 применяется не потому, что государственное предприятие удобно заказчику или давно охраняет объект. Норма требует исключительных полномочий на конкретную работу или услугу. Эти полномочия должны следовать из федерального закона, акта Президента или Правительства.

В рассматриваемой конструкции ФАС соединила несколько документов:

1. Закон № 77‑ФЗ определяет задачи и объекты ведомственной охраны.
2. Постановление Правительства № 514 включает Минтранс в число органов, которые вправе создавать ведомственную охрану.
3. Положение о ведомственной охране Минтранса закрепляет её организацию и задачи.
4. Приказ Минтранса № 318 перечисляет объекты, охраняемые подразделениями ФГУП «УВО Минтранса России».
5. Часть 8 статьи 4 Закона № 16‑ФЗ связывает защиту таких объектов от актов незаконного вмешательства с защитой от противоправных посягательств.

Отсюда позиция ведомства: контракт на охрану включённого объекта в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач ведомственной охраны можно заключить с ФГУП «УВО Минтранса России» по пункту 6.

ФАС начинает письмо с оговорки: служба не наделена полномочием официально толковать законодательство о контрактной системе. Поэтому письмо — сильный ориентир контрольного органа, но не замена правовому обоснованию конкретной закупки.

Четыре даты одного перечня

Приказ № 318 заменил прежний перечень № 222. Его основная часть действует с 20 декабря 2025 года, однако для сотен пунктов установлены отдельные даты. Часть начала действовать 1 апреля, часть — 1 июля, ещё одна группа начнёт действовать только 1 декабря 2026 года.

1. 20 декабря 2025
   Общая дата

   Начали действовать пункты, для которых приказ не установил специальную отсрочку.

2. 1 апреля 2026
   Первая отложенная группа

   Вступил в силу первый прямо перечисленный в приказе набор пунктов.

3. 1 июля 2026
   Вторая отложенная группа

   Начал действовать наиболее объёмный набор отложенных позиций.

4. 1 декабря 2026
   Третья отложенная группа

   Эти пункты пока не действуют; закупку нельзя обосновать лишь тем, что строка уже напечатана в перечне.

Источник: Приказ Минтранса России от 06.10.2025 № 318

Это создаёт нетипичную ошибку. Поиск по PDF находит объект, специалист переносит номер строки в служебную записку и считает проверку завершённой. Но строка может относиться к декабрьской группе и на дату закупки ещё не создавать нужного правового режима.

Рабочая карточка объекта должна содержать не только цитату из перечня:

Поле проверки	Что зафиксировать	Зачем
Идентификация	Полное наименование, адрес, правообладатель	Исключить совпадение по похожему названию
Пункт перечня	Точный номер строки приказа № 318	Связать объект с нормативным основанием
Дата действия	Общая дата либо одна из трёх отложенных дат	Не применить ещё не вступивший пункт
Предмет охраны	Что именно защищается и от каких угроз	Сопоставить услуги с полномочиями исполнителя
Исполнитель	Полное наименование ФГУП и подразделение	Не подменить уполномоченное предприятие аффилированной или иной организацией

Если в договоре объект описан иначе, чем в перечне, расхождение следует объяснить документами правообладателя, кадастровыми или реестровыми сведениями. Простого утверждения «это тот же комплекс» недостаточно.

«Право, а не обязанность»: что означает эта фраза

ФАС пишет, что заказчик сам выбирает способ определения поставщика исходя из результата и эффективности закупки, а прямой контракт является правом, не обязанностью.

Эту фразу легко прочитать слишком широко: будто включённый объект можно отдать любой частной охранной организации, если провести конкурс. Судебная практика говорит о другом.

В решении от 29 апреля 2025 года № АКПИ25-92 Верховный Суд указал: охрана от противоправных посягательств объекта, включённого в перечень, обеспечивается соответствующей ведомственной охраной в обязательном порядке. Охрана объекта иной формы собственности оказывается на возмездной договорной основе. Апелляционная коллегия сохранила этот вывод и сослалась на серию аналогичных дел.

Суды рассматривали прежний перечень № 222 и оспаривание порядка организации охраны, а не письмо ФАС 2026 года. Тем не менее они объясняют отраслевую конструкцию, на которой построен новый перечень.

Поэтому два тезиса совмещаются так:

Вопрос	Практический ответ
Обязательно ли применять пункт 6 части 1 статьи 93?	Нет. ФАС называет прямой контракт правом заказчика
Можно ли игнорировать специального субъекта охраны включённого объекта?	Такой вывод из письма не следует; Верховный Суд исходит из обязательности ведомственной охраны
Можно ли провести конкурентную процедуру?	Закон не запрещает выбрать конкурентный способ, но требования к исполнителю и полномочия не исчезают
Гарантирует ли конкуренция несколько допустимых заявок?	Нет. Если услугу вправе оказывать только один субъект, конкуренция может оказаться формальной или процедура — несостоявшейся

Иными словами, заказчик выбирает маршрут закупки, но не переписывает отраслевое регулирование. Если выбран конкурс или аукцион, документация должна точно отражать обязательные полномочия исполнителя, не подменяя их произвольной лицензией или общим опытом охранных услуг.

Сначала разберите предмет контракта

Перечень № 318 не превращает любую услугу на территории объекта в исключительное полномочие ФГУП. Основание ФАС связано с охраной от противоправных посягательств и иными задачами ведомственной охраны.

В одном техническом задании могут оказаться:

• физическая охрана периметра и контрольно-пропускных пунктов;
• защита от актов незаконного вмешательства;
• обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов;
• техническое обслуживание видеонаблюдения и сигнализации;
• ремонт оборудования;
• разработка проектной документации;
• поставка средств контроля доступа;
• диспетчеризация, уборка или содержание помещений поста.

Первые три блока непосредственно связаны с охраной. Остальные требуют отдельного анализа. Их нельзя автоматически включить в прямой контракт только потому, что оборудование находится на охраняемом объекте.

Избыточное объединение создаёт два риска. Заказчик может расширить исключительное полномочие исполнителя за пределы закона и тем самым закрыть рынок сопутствующих услуг. Либо, наоборот, раздробить единый охранный контур так, что разные исполнители получат пересекающиеся обязанности и неясную ответственность.

Практичная форма — матрица функций:

Функция	Нормативное основание	Кто вправе выполнять	Можно ли отделить	Документ результата
Охрана периметра	Закон № 77‑ФЗ, перечень № 318	Ведомственная охрана	Проверить по плану безопасности	Журнал постов, акты услуг
Защита от АНВ	Закон № 16‑ФЗ, план транспортной безопасности	Подразделение транспортной безопасности	Зависит от объекта и плана	Отчётность по транспортной безопасности
Ремонт СКУД	Технические регламенты и условия эксплуатации	Допущенный сервисный подрядчик	Обычно самостоятельная услуга	Акт ремонта
Поставка оборудования	Закон № 44‑ФЗ и описание объекта закупки	Поставщик, отвечающий требованиям	Как правило, отделима	Товарная накладная, ввод в эксплуатацию

Таблица не даёт универсального ответа, но заставляет связать каждую цену и обязанность с правовым основанием.

Цена: полномочие ФАС уже есть, методики ещё может не быть

Постановление Правительства № 287 действует с 27 марта 2026 года. Оно поручило ФАС установить порядок определения НМЦК, цены прямого контракта и начальной цены единицы для закупок услуг по защите включённых объектов транспортной инфраструктуры.

Одновременно постановление исключило эти услуги из общего ценового полномочия Росгвардии. Поэтому переносить формулы приказа Росгвардии № 45 в новую закупку без проверки нельзя.

В письме от 22 мая ФАС описала переход: пока специальный порядок не утверждён, определение цены регулируется Законом № 44‑ФЗ и действующими актами, применимыми во исполнение статьи 22.

По состоянию на 25 июля 2026 года открытый поиск по официальному порталу опубликования, документам ФАС и актуальным правовым индексам не показал зарегистрированного и опубликованного специального порядка. Это не повод один раз сохранить вывод в шаблон закупки. Перед каждым размещением извещения или прямым контрактом нужно повторно проверить:

1. опубликован ли приказ ФАС;
2. вступил ли он в силу;
3. распространяется ли он на вид объекта и состав услуг;
4. есть ли переходные положения;
5. приведён ли приказ Росгвардии № 45 в соответствие с постановлением № 287.

Если специальной методики по-прежнему нет, расчёт должен быть воспроизводимым по статье 22. Одной коммерческой оферты будущего исполнителя недостаточно без анализа состава затрат, часов постов, численности смен, обязательных выплат, оборудования, индексации и сопоставимости исходных данных.

Для прямого контракта цена не становится свободной. Часть 4 статьи 93 требует обосновать её и включить обоснование в контракт, когда применяется пункт 6.

Пакет обоснования для заказчика

Служебная записка на одну страницу здесь слабее, чем структурированный комплект. До заключения контракта полезно собрать пять разделов.

1. Объект

• выписка из приказа № 318 с точным пунктом;
• документ, связывающий фактическое наименование и адрес с записью перечня;
• расчёт даты вступления пункта в силу;
• сведения о правообладателе и принадлежности к сфере ведения Минтранса.

2. Полномочия

• нормы законов № 77‑ФЗ и № 16‑ФЗ;
• постановления Правительства № 514 и № 743;
• документы о статусе ФГУП «УВО Минтранса России»;
• описание того, какие функции контракта охватываются этими полномочиями.

3. Способ закупки

• почему выбран прямой или конкурентный маршрут;
• как решение соответствует эффективности закупки;
• почему условия не расширяют исключительность на посторонние услуги;
• кто и когда утвердил решение.

4. Цена

• применимый нормативный режим на дату расчёта;
• исходные данные и их источники;
• разбивка по постам, часам, персоналу, оборудованию и сопутствующим расходам;
• проверка арифметики и сопоставимости;
• объяснение расхождений с прошлым контрактом.

5. Процедурные действия

При применении пункта 6 заказчик направляет уведомление контрольному органу через ЕИС не позднее одного рабочего дня после включения сведений о контракте в реестр. Для контрактов отдельного реестра действует специальная конструкция срока и приложения копии контракта. Точную ветку нужно определить по режиму сведений, а не пользоваться универсальным письмом.

Что проверить поставщику

Для поставщика эта тема не сводится к вопросу «будет ли закупка открытой». До затрат на заявку стоит проверить:

1. действительно ли объект входит в действующий пункт перечня;
2. не требует ли предмет полномочий, которыми участник не обладает;
3. не объединены ли с охраной самостоятельные поставки и сервисные работы;
4. согласуются ли требования к персоналу с законодательством о транспортной безопасности;
5. не рассчитана ли цена по устаревшей или неприменимой методике;
6. позволяет ли проект контракта разделить ответственность ведомственной охраны, службы объекта и технических подрядчиков.

Если конкурентная закупка фактически допускает только ФГУП, обычной жалобы на ограничение конкуренции может быть недостаточно. Нужно атаковать конкретную ошибку: объект отсутствует в действующем перечне, строка ещё не вступила в силу, предмет вышел за пределы полномочий или заказчик неверно описал требования.

И наоборот, формальное отсутствие ссылки на приказ № 318 не делает закупку открытой для любого участника. Комиссия и контроль будут смотреть на фактический объект, функции и обязательные полномочия.

Три ситуации — три разных результата

Объект есть, пункт действует, предмет — охрана периметра

Это наиболее сильная конструкция для прямого контракта. Заказчик подтверждает полномочия ФГУП, обосновывает цену, фиксирует выбор способа и выполняет уведомление.

Объект есть, но его пункт действует с 1 декабря 2026 года

До этой даты одной будущей строки перечня недостаточно. Нужен иной действующий правовой контур. Заключить июльский контракт со ссылкой на декабрьскую норму рискованно, даже если фактическая подготовка к передаче объекта уже идёт.

Объект есть, но контракт включает охрану, ремонт СКУД и поставку оборудования

Основание прямой закупки уверенно покрывает только ту часть, которая следует из исключительных полномочий. Остальные позиции нужно отделить либо доказать их объективную неразрывность. Удобство одного исполнителя само по себе не является такой связью.

Письмо ФАС снимает вопрос, допустим ли в принципе прямой контракт с ФГУП «УВО Минтранса России». Да, допустим. Но оно не превращает весь перечень в бессрочный шаблон закупки и не отменяет проверку состава услуг.

Для заказчика лучший результат — короткое решение, которое можно воспроизвести по документам. Для поставщика — ранняя проверка границ исключительных полномочий, до подготовки заявки или жалобы. В обоих случаях номер строки без даты и предмета остаётся только номером строки.