Новые работы — не новый этап: семь проверок до допсоглашения

Заказчик исключает из капитального ремонта несколько работ. Взамен появляются другие, которые не укладываются в названия прежних этапов. На бумаге решение выглядит простым: удалить старые этапы, создать новый и подписать дополнительное соглашение. В контрактной системе это не одна правка, а сразу несколько.

Меняются виды и объёмы работ. Может измениться цена. Перестраиваются части обязательства, которые заказчик отдельно принимает и оплачивает. Иногда сдвигаются сроки, порядок приёмки и платёжный график. Для каждого такого изменения нужно собственное действующее основание.

Именно этот вопрос редакция ПРОГОСЗАКАЗ.РФ задала ФАС. В открытом разборе письма от 22 июля 2026 года № ГР/76228/26 указано: прямого ответа служба не дала. ФАС перечислила статьи 95 и 112 Закона № 44‑ФЗ, напомнила об административной ответственности и отметила, что правомерность изменения оценивается по обстоятельствам конкретного контракта.

Поэтому заголовок «ФАС запретила менять этапы» был бы удобнее самого письма, но неточнее. Практический вывод другой: ссылка на изменение видов работ ещё не объясняет, почему можно перекроить юридические этапы исполнения.

10% Предел изменения цены По подп. 1.3 п. 1 ч. 1 ст. 95

2022–2025 Период действия режима № 680 На него нельзя опираться в 2026 году

10–50 тыс. ₽ Штраф должностному лицу Ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП; при последствиях санкция выше

Источник: Статья 95 Закона № 44-ФЗ, постановление № 680 и статья 7.30.2 КоАП РФ

Сначала выясните, есть ли в контракте этапы

В разговорной речи этапом называют месяц работ, строку календарного графика, раздел сметы и даже территорию объекта. Закон использует более узкое понятие.

Пункт 8.4 части 1 статьи 3 Закона № 44‑ФЗ называет отдельным этапом часть обязательства подрядчика, для которой заказчик обязан обеспечить отдельную приёмку с оформлением документа и оплату. Значит, у юридического этапа есть три признака:

1. выделенная часть обязательства подрядчика;
2. отдельная приёмка;
3. отдельная оплата.

Если график разбит на январь, февраль и март, но результат принимается и оплачивается один раз по окончании контракта, три строки графика не обязательно образуют три отдельных этапа в смысле Закона № 44‑ФЗ. И наоборот, если у каждой части есть собственный результат, документ о приёмке и платёж, перед нами именно этапы, даже если приложение названо просто «графиком выполнения работ».

Это различие меняет весь анализ. Перенести работы между строками внутреннего графика и удалить отдельный этап с собственной ценой, приёмкой и оплатой — не одно и то же действие.

Что ФАС сообщила — и чего не сообщила

Открытая карточка письма подтверждает номер и дату, но полный текст доступен только после авторизации. Публичный пересказ позволяет надёжно зафиксировать четыре пункта:

• вопрос касался капитального ремонта административного здания;
• отпала потребность в одних видах и объёмах работ, появились другие;
• заказчик хотел удалить первоначальные этапы и добавить новый с иным названием;
• ФАС не ответила прямо, допустимо это или нет, а отослала к основаниям законодательства и индивидуальной оценке.

Следующее предложение открытой публикации — о том, что само изменение работ не позволяет произвольно удалять и создавать этапы, — уже итог редакции. Он логичен, но его нельзя выдавать за дословный приказ ФАС.

У письма есть ещё одно ограничение: разъяснение ведомства не заменяет нормативную норму и анализ документов конкретной закупки. Даже полный текст не превратил бы общий ответ на обращение в универсальное разрешение для любого допсоглашения.

Почему старая практика вводит в заблуждение

До конца 2025 года у заказчиков был специальный временный маршрут. Постановление Правительства № 680 прямо разрешало при независимых обстоятельствах, делающих исполнение невозможным, менять:

• объёмы и виды работ;
• отдельные этапы, включая их наименование, состав, объёмы и виды работ;
• цену отдельного этапа;
• порядок приёмки и оплаты.

Но в пункте 1 этого постановления записан период 2022–2025 годы, а актуальная карточка документа помечает его как утративший силу. В 2026 году нельзя взять прежний шаблон соглашения, оставить ссылку на № 680 и считать вопрос закрытым.

Это объясняет, почему сегодняшняя ситуация вызывает столько споров. Временная норма называла изменение этапов прямо. Действующий подпункт 1.3 статьи 95 говорит об объёмах и видах работ, но не повторяет весь прежний перечень.

1. Постоянно
   Подпункт 1.3 статьи 95

   Изменение объёма и видов строительных работ; цена — не более чем на 10%. Не даёт автоматического ответа по всем условиям этапа.

2. Постоянно
   Пункт 12 статьи 95

   Изменение срока отдельного этапа внутри общего срока контракта, установленного при заключении.

3. До 01.01.2027
   Часть 65.1 статьи 112

   Изменение при независимых обстоятельствах и невозможности исполнения — только на основании решения соответствующего уровня власти.

4. Завершён
   Постановление № 680

   Специальное разрешение 2022–2025 годов на изменение наименования, состава и цены этапов больше не действует.

Источник: Статьи 95 и 112 Закона № 44-ФЗ; постановление Правительства РФ № 680

Семь проверок до подписания соглашения

1. Нарисуйте исходную конструкцию контракта

Не начинайте с проекта нового графика. Сначала разложите действующий контракт:

Поле	Что зафиксировать
Обязательство	Какой законченный результат должен передать подрядчик
Работы	Виды, объёмы и позиции сметы
Этап	Есть ли отдельные результат, приёмка и оплата
Цена	Цена контракта, каждого этапа и единичные расчёты
Срок	Общий срок и сроки этапов
Приёмка	Документ, экспертиза, порядок подписания
Оплата	Срок платежа, аванс, удержания

Так становится видно, действительно ли меняется только набор работ или вместе с ним переписывается экономическая и юридическая конструкция контракта.

2. Составьте красную таблицу изменений

Для каждой строки укажите «было», «станет» и правовое основание. Не пишите в последней колонке одну общую фразу «статья 95». Нужен конкретный пункт для конкретного условия.

Например:

Изменение	Возможная отправная точка	Чего она сама по себе не решает
Убрали и добавили виды работ	Подп. 1.3 п. 1 ч. 1 ст. 95	Новое название этапа, порядок приёмки, срок оплаты
Перенесли срок этапа	П. 12 ч. 1 ст. 95	Выход за общий срок контракта
Изменилась цена	Подп. 1.3 и расчёт в пределах 10%	Произвольное перераспределение цены между этапами
Перестроили все существенные условия	Ч. 65.1 ст. 112 при выполнении условий	Изменение без решения власти и доказанной невозможности

Если напротив одного из изменяемых полей остаётся пустая ячейка, допсоглашение ещё не готово.

3. Не подменяйте невозможность удобством

Часть 65.1 статьи 112 действует для контрактов, заключённых до 1 января 2027 года. Но она не разрешает свободно перепроектировать контракт по взаимному желанию сторон.

Нужно доказать независимые от сторон обстоятельства, которые влекут невозможность исполнения. Кроме того, требуется решение Правительства России, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации — в зависимости от уровня нужд. Изменение проводится с соблюдением частей 1.3–1.6 статьи 95.

В рабочем досье должны лежать не общие письма о сложности работ, а причинная цепочка:

1. какое обстоятельство возникло;
2. почему оно не зависит от заказчика и подрядчика;
3. какую исходную обязанность невозможно исполнить;
4. почему менее глубокое изменение не решает проблему;
5. каким решением власти разрешено изменение;
6. как сохранены обеспечение и бюджетные ограничения.

4. Разделите цену контракта и цену этапов

Подпункт 1.3 позволяет изменить цену строительного контракта не более чем на 10% при изменении объёмов или видов работ. Но арифметический предел не отвечает на вопрос, как новая цена распределяется по этапам.

Статья 34 связывает контракт с условиями закупки и устанавливает твёрдую цену. Если в контракте есть отдельные этапы, их ценовая конструкция влияет на авансирование, пени, обеспечение и оплату.

Проверьте четыре равенства:

• сумма цен этапов равна новой цене контракта;
• стоимость работ в смете соответствует цене этапа, который их принимает;
• аванс и удержания пересчитаны последовательно;
• новые обязательства покрыты обеспечением, если оно требовалось.

5. Сохраните границу общего срока

Пункт 12 части 1 статьи 95 разрешает менять срок отдельного этапа в рамках общего срока исполнения, предусмотренного при заключении контракта.

Это узкое основание. Оно позволяет, например, перенести часть работ с августа на сентябрь, если общая дата окончания не меняется. Оно не объясняет продление всего контракта, изменение состава этапа или цены. Если новый этап выходит за первоначальный срок, нужна другая норма.

6. Проверьте будущую приёмку до изменения графика

Статья 94 рассматривает приёмку и оплату отдельных этапов как элементы исполнения контракта. Поэтому новый график должен отвечать на практические вопросы заранее:

• какой законченный результат будет предъявлен;
• можно ли провести его экспертизу отдельно;
• какой документ о приёмке будет сформирован;
• какие объёмы попадут в этот документ;
• какая сумма подлежит оплате;
• что произойдёт с уже принятыми или частично выполненными работами.

Этап без проверяемого результата превращает приёмку в формальность. Этап с уже оплаченными работами нельзя «стереть» из истории одним переименованием.

7. Проведите изменение через ЕИС и реестр

Статья 103 требует включать в реестр цену и срок отдельного этапа, изменённые условия, сведения об исполнении, оплате и приёмке. Для электронных процедур соглашение об изменении заключается с использованием ЕИС, а информация из подписанного документа направляется в реестр.

Последняя проверка поэтому не юридическая, а сквозная:

соглашение → смета → график → цена этапа → обеспечение → документ о приёмке → оплата → реестр контрактов.

Если одно звено описывает старый этап, а другое — новый, риск не исчезает после подписания. Он проявится при приёмке, казначейском контроле или проверке.

Что грозит за неверное основание

Часть 3 статьи 7.30.2 КоАП РФ предусматривает за изменение условий без предусмотренной возможности штраф:

• должностному лицу — от 10 до 50 тыс. рублей;
• юридическому лицу — от 100 до 300 тыс. рублей.

Если нарушение привело к увеличению цены, дополнительному расходованию бюджета или уменьшению объёма, применяется часть 4: 1% цены контракта с пределами 50–200 тыс. рублей для должностного лица и 200–400 тыс. рублей для организации.

Но административный штраф — не единственный риск. Возникают вопросы к оплате дополнительных работ, достоверности реестра, законности приёмки и расходованию бюджета. Подрядчик также рискует выполнить работы, которые заказчик затем не сможет оплатить на согласованных условиях.

Чек-лист для совместного совещания

Заказчику, подрядчику, проектировщику и юристу полезно пройти семь вопросов в одном документе:

1. Какие части контракта являются отдельными этапами по статье 3?
2. Какие работы исключаются и добавляются, на основании каких документов?
3. Какие существенные условия меняются вместе с работами?
4. Какое действующее основание покрывает каждое условие?
5. Не используется ли утратившее силу постановление № 680?
6. Сходятся ли цена, сроки, приёмка, оплата и обеспечение?
7. Сможет ли ЕИС и реестр контрактов отразить новую конструкцию без противоречий?

Письмо ФАС № ГР/76228/26 не выдаёт готовую формулу. В этом и состоит его полезный сигнал: правомерность нельзя вывести из нового названия этапа или общей ссылки на статью 95. Её нужно собрать из документов конкретного контракта — до того, как подрядчик начнёт новые работы.