НМЦК охраны транспорта: как проверить формулы проекта ФАС

24 июля ФАС опубликовала проект специального порядка расчёта НМЦК для защиты объектов транспортной инфраструктуры. Он охватывает физическую охрану, технические системы, досмотр, охрану опасных грузов, служебных собак и другие услуги из планов транспортной безопасности.

Это ещё не новый калькулятор для извещения. Проект проходит общественное обсуждение, а приказ не принят и не вступил в силу. Сейчас заказчики продолжают обосновывать цену по действующим правилам статьи 22 Закона № 44-ФЗ. Зато опубликованный текст уже можно прогнать через контрольные примеры — и получить замечания не к идее, а к конкретной строке формулы.

Самый заметный вопрос возникает в расчёте оборудования. Проект определяет срок полезного использования в месяцах, но срок контракта дополнительно делит на 12. На тестовых данных это даёт результат в 12 раз меньше обычного помесячного распределения. До 8 августа у рынка есть возможность попросить ФАС уточнить единицу измерения или запись формулы.

Два метода, но не свободный выбор

Постановление Правительства № 287 уполномочило ФАС установить специальный порядок. В проекте ведомство разделило услуги на две расчётные ветки.

Что закупается	Приоритетный метод по проекту	На чём строится цена
Физическая охрана объекта	Затратный	Посты, посто-часы, персонал, обязательные расходы и условия работы
Проектирование, монтаж, обслуживание и мониторинг технических средств	Сопоставимые рыночные цены	Предложения, реестр контрактов, запрос цен в ЕИС
Досмотр, дополнительный и повторный досмотр, наблюдение, собеседование	Сопоставимые рыночные цены	Цена единицы досмотрового мероприятия
Охрана грузов повышенной опасности	Сопоставимые рыночные цены	Сопоставимые условия маршрута и оказания услуги
Служебные собаки и иные услуги из планов безопасности	Сопоставимые рыночные цены	Рыночные предложения по содержанию, приобретению или конкретной услуге

Слово «приоритетный» важно. Официальный текст проекта не называет эти методы единственно возможными в любой ситуации. Но если итоговый порядок сохранит такую конструкцию, отклонение от базовой ветки потребует отдельного объяснения: почему приоритетный метод нельзя применить и почему альтернативные данные сопоставимы.

Смешанный контракт нельзя считать одной цифрой «по охране». Сначала его придётся разложить как минимум на физические посты, технические системы, досмотровые мероприятия, опасные грузы, собак и прочие услуги. Иначе затраты персонала незаметно смешаются с рыночными расценками оборудования и сервиса.

Рынок нужно не только опросить, но и проверить

Для рыночной ветки проект предлагает один или несколько способов: направить запрос не менее чем трём исполнителям, взять сведения из реестра контрактов или при возможности разместить запрос цен в ЕИС. Цена единицы — среднее арифметическое собранных значений.

На этом анализ не заканчивается. Заказчик должен рассчитать коэффициент вариации: среднеквадратичное отклонение делится на среднюю цену и умножается на 100%. Если результат превышает 15%, выборка признаётся неоднородной, а ценовую информацию нужно собрать повторно.

≥ 3 Адресата запроса Если цены собирают прямыми запросами исполнителям

15% Порог вариации Выше него выборка считается неоднородной

20% Косвенные расходы От прямых расходов на одного работника

5% Плановая прибыль От суммы прямых и косвенных расходов

6,5 Работника на пост Базовый норматив круглосуточного поста

Источник: Проект приказа ФАС № 01/02/07-26/00169575, пункты 6–16

Порог полезен только вместе с паспортом выборки. Три цены могут относиться к разным уровням безопасности, сменности, набору оборудования или географии. Математика покажет разброс, но не объяснит его причину. До расчёта коэффициента стоит зафиксировать по каждому источнику единицу услуги, состав работ, срок, режим поста, налоги и особые условия.

Если вариация выше 15%, простое повторное письмо тем же адресатам может вернуть тот же разброс. Проект требует повторить сбор, но не описывает работу с устойчиво неоднородным рынком и выбросами. Это один из вопросов, который лучше решить в итоговом порядке, а не оставлять на усмотрение каждого заказчика.

Из чего складывается посто-час

Затратная ветка начинается не с посто-часа, а со стоимости содержания одного круглосуточного поста в месяц.

Шаг	Расчётный элемент	Что в него входит
1	Прямые расходы на работника	ФОТ, страховые взносы, 6,5% ФОТ по Закону № 77-ФЗ, документированные расходы по Закону № 16-ФЗ до 5% ФОТ и иные обязательные расходы до 2% ФОТ
2	Косвенные расходы	20% прямых расходов
3	Плановая прибыль	5% суммы прямых и косвенных расходов
4	Нормативная численность	Обычно 6,5 человека на круглосуточный пост; для отдельных северных объектов — 7,2 или не менее 7
5	Условия оказания	Коэффициент 1,5 для подвижного поста, 1,3 для вахты, 1,0 для стационарного
6	Посто-час	Месячная стоимость поста делится на 730 часов, в високосном году — на 732

ФОТ одного работника проект привязывает к МРОТ с ночными, праздничными, районными и иными предусмотренными законом доплатами. Затем применяются коэффициенты за специальные средства, оружие, антитеррористическую защищённость, гостайну и работу со средствами противодействия беспилотникам. Суммарная корректировка ограничена 0,5.

Такая конструкция делает расчёт воспроизводимым, но не гарантирует совпадения с фактической ценой найма в конкретном городе. Если итоговый акт сохранит базу от МРОТ, более высокая зарплатная ведомость исполнителя сама по себе не станет элементом формулы. Поэтому поставщику нужен параллельный расчёт исполнимости: хватит ли проектной цены на комплектование смен, обязательные выплаты и замену персонала.

Для заказчика это тоже не отвлечённая экономика. Нормативно аккуратная, но кадрово неисполнимая НМЦК может закончиться отсутствием заявок, снижением качества или спором об изменении цены. Если рынок системно не помещается в предлагаемую модель, до принятия приказа нужны данные по вакансиям, действующим контрактам и подтверждённым расходам, а не общая фраза «тариф занижен».

Формула оборудования: проверка размерности

В формуле 10 стоимость приобретаемого оборудования записана так:

Спмобор = Цобор / СПИ × (Колмес / 12) / nпостов

При этом СПИ прямо определён как срок полезного использования оборудования в месяцах, а Колмес — как количество месяцев контракта.

Возьмём не рыночную оценку, а чистый контроль размерности:

Параметр	Значение
Цена	1 200 000 ₽
СПИ	60 месяцев
Контракт	12 месяцев
Посты	2

По опубликованной записи результат равен 1 200 000 / 60 × (12 / 12) / 2 = 10 000 ₽.

Если распределять ту же цену помесячно без дополнительного деления на 12, контроль получится 1 200 000 / 60 × 12 / 2 = 120 000 ₽. Второе число не является предложенной нами ценой и не подменяет проект. Оно показывает только размерностное расхождение: при одинаковых исходных данных две интерпретации отличаются в 12 раз.

ИПЦ и единственное предложение

Для контрактов продолжительностью более одного календарного месяца проект вводит индекс потребительских цен из правительственного среднесрочного прогноза. В тексте сказано, что ИПЦ применяется пропорционально количеству месяцев, но формула берёт простое среднее годовых индексов за календарные годы контракта. Если начало и окончание приходятся на один год, коэффициент принимается равным 1.

В опубликованной записи не видно весов для ситуации, когда контракт захватывает, например, один месяц первого года и одиннадцать месяцев второго. Числовой пример в приложении снял бы риск разных трактовок и помог бы закупочным системам реализовать одно правило.

Для прямого контракта проект допускает вместо нескольких источников обоснованное предложение единственного исполнителя. Условие — проверить его соответствие среднерыночным показателям в отрасли. Но перечень таких показателей и допустимых документов не задан. Получается замкнутый вопрос: если на специальную услугу есть один уполномоченный исполнитель, чем именно подтверждать независимую «среднерыночную» планку?

Проект предлагает ещё один маршрут на случай отсутствия рыночных индикаторов: индексировать последнюю известную цену аналогичных услуг. Здесь заказчику понадобятся доказательства аналогичности — тот же уровень безопасности, режим постов, состав технических средств, территория, срок и обязанности персонала. Старая итоговая сумма без расшифровки такой базой не становится.

Пять предметных замечаний до 8 августа

Профессиональный обзор проекта независимо подтверждает: общественное обсуждение завершается 8 августа. Полезное обращение к разработчику может состоять из пяти коротких вопросов.

1. Какова правильная единица СПИ и нужен ли множитель / 12 в формуле 10?
2. Как взвешивать ИПЦ по месяцам, если контракт начинается и заканчивается в разных календарных годах?
3. Что делать после повторного сбора, если коэффициент вариации снова превышает 15%?
4. Какие источники считаются среднерыночными отраслевыми показателями при единственном предложении?
5. Как документировать расхождение нормативного ФОТ и подтверждённой стоимости комплектования постов?

К каждому вопросу лучше приложить один числовой пример и ожидаемый результат. Это позволит проверить не только формулировку, но и будущую реализацию в калькуляторе или закупочной системе.

Что делать до принятия приказа

Заказчику не нужно выбирать между бездействием и преждевременным применением проекта. Рабочий вариант — вести два контура.

В действующем контуре цена обосновывается по применимым нормам статьи 22 и актуальным на дату закупки актам. В теневом контуре тот же предмет считается по проекту ФАС. Расхождения раскладываются по причинам: персонал, режим поста, технические средства, досмотр, собаки, инфляция и налоги.

Поставщику полезно сделать обратную проверку: перенести объём услуг из технического задания в проектные формулы, а затем сравнить результат с реальной сменностью и обязательными затратами. Это покажет проблему до торгов, когда ещё можно задать вопрос заказчику или подготовить обоснованное замечание.

После принятия приказа понадобится redline: какие коэффициенты, единицы, формулы, сроки и переходные правила изменились относительно версии от 24 июля. Только итоговая опубликованная редакция должна попадать в шаблоны расчёта и продуктивные алгоритмы.