Государственная Дума 21 июля 2026 года приняла в третьем чтении законопроект № 1182063-8 об электронной подписи. Для закупочных команд в нём особенно важна новая редакция статьи 17.5 Закона № 63-ФЗ: единая форма машиночитаемой доверенности должна стать базовой для электронного взаимодействия.
Это не техническая мелочь. Когда заявку, проект контракта или документ о приёмке подписывает не руководитель, юридическое полномочие проходит через цепочку из нескольких независимых элементов. Ошибка в любом из них способна остановить действие в личном кабинете, хотя электронная подпись формально исправна.
Но и объявлять срочный всеобщий перевыпуск МЧД рано. На 25 июля закон ещё не подписан и не опубликован. Кроме того, его финальная конструкция тоньше заголовка «вводится единая форма»: дополнительные формы операторов сохраняются, а дата предполагаемого вступления в силу отнесена на 1 сентября 2027 года.
Источник: карточка и финальный текст законопроекта № 1182063-8
Что именно меняется в форме доверенности
Действующая статья 17.5 строится от информационной системы. Оператор государственной или муниципальной системы может определить собственную форму МЧД. Если он этого не сделал, используется единая форма, размещённая на ЕПГУ. Отдельные формы вправе устанавливать Банк России и Федеральная нотариальная палата.
Финальный текст проекта меняет точку отсчёта. Сначала он требует представлять электронную МЧД по единой форме с ЕПГУ. Затем разрешает использовать дополнительные формы:
- операторам государственных и муниципальных информационных систем;
- Банку России — для доверенностей участников финансового рынка;
- Федеральной нотариальной палате — для нотариально удостоверенных доверенностей.
Все дополнительные формы должны соответствовать единым требованиям. Федеральные органы — операторы федеральных ГИС по-прежнему смогут устанавливать дополнительные требования к представлению доверенности в своей системе.
| Вопрос | Сейчас | По финальному тексту проекта |
|---|---|---|
| Базовая логика | сначала форма конкретной системы | сначала единая форма с ЕПГУ |
| Специальные формы | разрешены операторам, Банку России и ФНП | сохраняются как дополнительные |
| Единые требования | обязательны для всех форм | остаются обязательными |
| Дополнительные требования ГИС | возможны | право операторов сохраняется |
Главный вывод: «единая» не означает «единственная». Реформа должна уменьшить разрыв между системами, но финальный текст не обещает один файл, который без проверки примут ЕИС, каждая электронная площадка, налоговый сервис, банк и любой оператор ЭДО.
Почему встречаются две даты: 2026 и 2027 год
В пояснительной записке к первоначально внесённому проекту указано 1 сентября 2026 года. После доработки дата в тексте закона сдвинулась на год — на 1 сентября 2027 года. ЕИС в сообщении о третьем чтении приводит уже финальную дату.
Это показательный случай для закупочного мониторинга. Пояснительная записка раскрывает замысел, но не заменяет последнюю редакцию нормативного текста. Если календарь внедрения построить только по первоначальным материалам, команда начнёт дорогую миграцию на год раньше.
- МЧД уже обязательна в закупках
Представители, кроме руководителя, подписывают документы в ЕИС и на ЭТП на основании МЧД.
- Парламентская стадия
Госдума приняла закон; комитет Совета Федерации предложил его одобрить.
- Технические правила
Потребуются обновлённые разъяснения ЕИС, площадок и других операторов.
- Предусмотренная дата
Единая форма становится базовой, если законодательная процедура завершится в этой редакции.
Источник: Федеральное казначейство и законопроект № 1182063-8
МЧД в закупках уже обязательна
Реформа 2027 года не вводит машиночитаемую доверенность с нуля. Федеральное казначейство разъясняло, что с 1 сентября 2024 года представитель организации или индивидуального предпринимателя, кроме руководителя, подписывает электронные документы в ЕИС и на площадке только на основании МЧД.
Руководитель действует без доверенности. Сотрудник тендерного отдела, юрист, контрактный управляющий или иной представитель использует собственную квалифицированную подпись физического лица, а его право действовать от имени организации подтверждается МЧД.
Это различие важно в двух ситуациях.
Первая — смена руководителя. Сертификат сотрудника может продолжать действовать, но основание выдачи доверенности, полномочия нового руководителя и состояние записи в системе требуют проверки.
Вторая — резервное подписание. Передача коллеге токена основного подписанта не создаёт законный резерв. Резервному сотруднику нужны собственная КЭП, собственное основание полномочий и настроенный доступ.
Пять слоёв одного электронного действия
На практике способность нажать кнопку «Подписать» определяется не одним документом.
| Слой | Что подтверждает | Типичный сбой |
|---|---|---|
| КЭП физического лица | кто создал электронную подпись | сертификат истёк, отозван или недоступен на рабочем месте |
| МЧД | от чьего имени и в каких пределах действует человек | доверенность истекла, отменена или выдана не тем лицом |
| Полномочие | какое действие разрешено | есть общая роль сотрудника, но нет права на конкретное подписание |
| Роль в ЕИС или ЭТП | что пользователь может делать в интерфейсе | доверенность действительна, но право в личном кабинете не назначено |
| Проверка системы | принимает ли оператор формат и цепочку | не найдено передоверие, не совпали идентификаторы, произошла ошибка обмена |
Эти слои нельзя заменять друг другом. Администратор организации не обязательно вправе подписывать контракт. Широкая формулировка бумажной должностной инструкции не исправляет отсутствующее машиночитаемое полномочие. Действующая КЭП не подтверждает право действовать от имени компании.
ЕИС уже соединяет специальный и единый форматы
Руководство пользователя ЕИС по реестру МЧД показывает переходную архитектуру. При скачивании действующей доверенности пользователь получает архив с двумя XML-представлениями: по формату ЕИС и по формату ЕПГУ.
Поэтому изменение закона не следует понимать как мгновенную замену «старой бумажной доверенности» на «новый XML». Электронный контур уже работает, а впереди — унификация его базовой формы.
Техническая судьба текущего формата ЕИС из самого законопроекта не следует. Возможны обновление конвертации, сохранение дополнительного представления или другой пользовательский сценарий. Ответ появится в документации оператора и версии системы ближе к вступлению нормы в силу.
Для поставщика это означает простое правило: не строить миграцию по предположению. Следить нужно не только за законом, но и за:
- обновлением базы знаний ЕИС;
- регламентами используемых электронных площадок;
- требованиями к классификатору полномочий;
- сообщениями о совместимости и переходных периодах;
- результатами собственной контрольной проверки.
Прямая доверенность и передоверие — разные цепочки риска
Руководитель может выдать МЧД непосредственно каждому представителю либо наделить администратора правом передоверия. Второй путь удобен для большой команды, но создаёт дополнительную зависимость.
При прямой выдаче нужно проверить:
- полномочия руководителя на дату подписания МЧД;
- идентификаторы организации и представителя;
- набор полномочий;
- срок доверенности и отсутствие отмены.
При передоверии добавляются:
- право первоначального представителя передоверять полномочия;
- непрерывность всей цепочки;
- пределы, которые нельзя расширить на следующем уровне;
- доступность исходной доверенности для автоматической проверки;
- последствия отмены или прекращения базовой МЧД.
Если исходная доверенность перестаёт действовать, нельзя считать дочернюю цепочку автономной только потому, что её файл сохранился у сотрудника. Система должна иметь возможность проверить основание передоверия и актуальный статус.
Резервный подписант не должен появляться в день дедлайна. Его маршрут лучше сформировать заранее и проверить на действии, которое не создаёт необратимых закупочных последствий.
Нужно ли сейчас перевыпускать действующие доверенности
Оснований для массового перевыпуска в июле 2026 года нет.
Финальный текст проекта не содержит правила, по которому все ранее выданные МЧД автоматически прекратятся 1 сентября 2027 года. Он также не описывает миграцию конкретных записей ЕИС. История других электронных форм показывает, что переход может сопровождаться совместимостью версий, но переносить этот опыт на будущую норму без официального разъяснения нельзя.
Разумно разделить действия на два контура.
Уже сейчас:
- инвентаризировать подписантов;
- убрать уволенных и потерявших полномочия пользователей;
- сопоставить МЧД с реальными задачами;
- проверить передоверие;
- создать резерв на критические сроки;
- вести раздельный календарь КЭП и доверенностей.
После официального опубликования и обновления систем:
- определить, какие форматы принимает каждый оператор;
- проверить правила перехода для ранее выданных МЧД;
- обновить внутреннюю инструкцию;
- протестировать прямую доверенность и передоверие;
- только затем планировать адресный перевыпуск.
Такой порядок не откладывает подготовку. Он отделяет организационную работу, которая полезна уже сегодня, от технических расходов, параметры которых ещё неизвестны.
Сценарий: до окончания подписания контракта осталось шесть часов
Представим, что основной сотрудник заболел. У резервного специалиста есть КЭП и доступ к компьютеру. Этого недостаточно.
Команда должна за несколько минут ответить на вопросы:
- зарегистрирован ли сотрудник в нужной организации и на нужной площадке;
- действует ли его МЧД;
- разрешает ли она именно подписание контракта;
- выдана ли она напрямую или по передоверию;
- действует ли исходная доверенность;
- назначена ли нужная роль в личном кабинете;
- принимает ли система связку идентификаторов и полномочий;
- не требуется ли обеспечение, отдельное решение или другой документ до подписи.
Если ответы собираются впервые в последние часы, резерв существует только на бумаге. Настоящий резерв — это заранее проверенная цепочка и зафиксированный владелец каждого шага.
Четыре опасных упрощения
«Есть КЭП — значит, можно подписывать». КЭП идентифицирует человека, но не даёт ему полномочий организации.
«Одна МЧД откроет все действия». Полномочия и роли могут различаться для заявки, контракта, исполнения и администрирования.
«Единая форма отменит требования площадок». Закон сохраняет дополнительные формы и дополнительные требования операторов в установленных пределах.
«Все старые МЧД нужно срочно заменить». Такой обязанности в текущем проекте нет; сначала нужны окончательный закон и технические правила.
Что ещё содержится в законопроекте
Изменения шире закупочной темы. Проект позволяет удостоверяющему центру ФНС выдавать квалифицированные сертификаты международным и межправительственным организациям, их филиалам и представительствам. Он уточняет состав идентификационных сведений, правила для иностранных граждан и отдельные случаи автоматического создания подписи информационными системами.
Для обычного российского поставщика эти положения, как правило, не меняют ежедневную работу тендерного отдела. Но они объясняют, почему документ объёмный и почему нельзя сводить его весь к одной строке про МЧД.
План подготовки без лишней суеты
- Инвентаризация
Подписанты, КЭП, МЧД, передоверие, роли, площадки и критические действия.
- Правовая сверка
Финальный номер закона, дата, переходные нормы и подзаконные акты.
- Технический тест
Проверка единой формы, дополнительного формата, полномочий и уведомлений.
- Адресная миграция
Перевыпуск только тех доверенностей и маршрутов, для которых он действительно нужен.
Источник: анализ действующей статьи 17.5 и финального текста законопроекта № 1182063-8
Самая полезная подготовка к единой МЧД не начинается с генерации нового файла. Она начинается с карты ответственности: кто и какое действие должен иметь возможность совершить, на каком основании, в какой системе и кем он будет заменён.
Законодательная унификация способна уменьшить число несовместимых форм. Но точность закупочного процесса по-прежнему зависит от команды. Если КЭП, доверенность, полномочие и роль учитываются как четыре разных объекта, переход можно пройти спокойно. Если всё сведено к фразе «ключ у сотрудника есть», новая форма лишь быстрее обнаружит старый организационный разрыв.
Что проверить после этого разбора
- Составить реестр всех сотрудников, которые подают заявки, подписывают контракты, документы исполнения и претензионную переписку.
- Для каждого действия связать КЭП, МЧД, полномочие, роль в ЕИС и на ЭТП, а также резервного подписанта.
- Проверить прямые доверенности и цепочки передоверия, включая срок, право передоверия и доступность исходной МЧД.
- Разнести в календаре сроки КЭП и МЧД: продление одного документа не продлевает другой.
- Не начинать массовый перевыпуск до официального опубликования закона и технических разъяснений ЕИС и площадок.
- После обновления систем провести контрольное подписание в некритичном сценарии и сохранить подтверждение успешной проверки полномочий.
На чём основан разбор
Ссылки проверены редакцией на дату актуальности материала.
- Официальный Карточка законопроекта № 1182063-8
Система обеспечения законодательной деятельности · 19 марта 2026 г.
Первичный источник статуса: третье чтение 21 июля, направление в Совет Федерации и рекомендация ответственного комитета от 23 июля 2026 года.
-
Государственная Дума · 21 июля 2026 г.
Финальная редакция статьи 17.5 Закона № 63-ФЗ и дата предполагаемого вступления в силу — 1 сентября 2027 года.
- Официальный Госдума в третьем чтении приняла законопроект о внесении изменений в закон об электронной подписи
Единая информационная система в сфере закупок · 21 июля 2026 г.
Официальное закупочное сообщение о единой форме МЧД, квалифицированных сертификатах и планируемой дате изменений.
-
Российская Федерация, публикация КонсультантПлюс
Действующая модель: формы операторов государственных систем и единая форма ЕПГУ при отсутствии специальной формы.
-
ФНС России
Описание единого формата 003, распределённого реестра, проверки полномочий и связи КЭП представителя с МЧД.
-
Федеральное казначейство · 21 августа 2024 г.
Действующее закупочное правило для представителей организаций и ИП в ЕИС и на электронных площадках.
-
Федеральное казначейство · 18 апреля 2025 г.
Текущая логика создания, просмотра, передоверия и отмены МЧД в ЕИС; при выгрузке доступны представления по форматам ЕИС и ЕПГУ.
-
Минцифры России, публикация ФНС России · 18 августа 2021 г.
Единые требования к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи.
Контроль актуальности источников — до 25 июля 2026 г..
Если вы заметили изменение или неточность, напишите на info@fermanai.ru.
Версия материала: 001 · история изменений
