Канат — не строп: как работает новое ограничение по коду 25.93.11.120

С 1 июля 2026 года закупка стального каната получила дополнительную развилку. Если товар одновременно соответствует наименованию новой позиции 104(1) и коду ОКПД 2 25.93.11.120, заказчик применяет ограничение из приложения № 2 к постановлению № 1875. Иностранное предложение может выбыть из конкуренции, когда рядом есть соответствующая заявка с российским или евразийским канатом и надлежащим подтверждением его происхождения.

Это не безусловный запрет иностранного каната. При единственной иностранной заявке или при отсутствии подходящей российской/евразийской альтернативы сам механизм ограничения не даёт основания автоматически убрать предложение. Но неверно и обратное упрощение: написать в заявке «Россия» обычно недостаточно. Для позиции 104(1) происхождение связано с реестровой записью, а запись должна относиться к той продукции, которую участник действительно сможет поставить.

Новая строка короткая, а рабочая проверка проходит через семь узлов: дату извещения, фактическое изделие, код, состав объекта закупки, реестр, конкурирующие заявки и исполнение контракта.

01.07 Начало применения По дате извещения или приглашения

104(1) Позиция перечня Приложение № 2 к постановлению № 1875

25.93.11.120 Точный код Канаты без электрической изоляции

44 + 223 Два закупочных режима Механика закреплена в обоих законах

Источник: постановление Правительства РФ № 777; приложение № 2 к постановлению № 1875

Что именно изменило постановление № 777

Постановление Правительства РФ от 23 июня 2026 года № 777 добавило одну позицию:

Позиция	Наименование	ОКПД 2
104(1)	Канаты из чёрных металлов без электрической изоляции	25.93.11.120

Правило применяется к закупкам, извещения о которых размещены в ЕИС, и к процедурам, приглашения по которым направлены с 1 июля 2026 года. Дата выпуска самого каната, утверждения плана закупок или заключения старого договора эту переходную границу не заменяет.

Важен и адрес новой строки: она появилась в приложении № 2, то есть в перечне с ограничением. Если бы товар попал в приложение № 1, логика была бы иной: иностранное предложение отклонялось бы независимо от наличия российской альтернативы. Здесь работает сравнительный механизм.

Ограничение срабатывает только при альтернативе

Пункт 2 части 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ связывает отклонение иностранных заявок с наличием хотя бы одной заявки, которая:

• признана соответствующей требованиям закупки;
• предлагает такой товар российского происхождения;
• подтверждает происхождение предусмотренным способом.

Постановление № 1875 по общему правилу распространяет режим российского товара и на продукцию из других государств ЕАЭС, если происхождение подтверждено надлежащей записью евразийского реестра. Поэтому для рабочей модели «российская заявка» здесь следует читать как российская или приравненная к ней евразийская, а не как любое заявление участника о стране.

Для закупок по статье 3.1-4 Закона № 223-ФЗ формулировка построена через заключение договора: договор на иностранный товар нельзя заключить, если есть соответствующая заявка или окончательное предложение с российским товаром. Практический итог тот же, но заказчику по 223-ФЗ нужно дополнительно проверить собственное положение о закупке и порядок движения заявки в конкретной процедуре.

Ситуация	Что делает ограничение
Есть соответствующая заявка с реестровым канатом РФ/ЕАЭС и заявка с иностранным канатом	Иностранное предложение выбывает
Есть только соответствующая иностранная заявка	Одно ограничение не создаёт российскую альтернативу и не превращается в запрет
Участник написал «Россия», но не дал требуемую реестровую запись	Для обычной позиции 104(1) происхождение не подтверждено
Российская/евразийская заявка не соответствует другим требованиям закупки	Она не запускает ограничение лишь фактом указанной страны

Отсюда следует важная дисциплина комиссии: сначала проверить соответствие заявки закупке и подтверждение происхождения, и только затем использовать результат как основание для ограничения конкурирующих иностранных предложений.

Первая проверка: дата, а не номер контракта

Позиция 104(1) не распространяется назад на закупки, начатые до 1 июля. В закупочном досье стоит отдельно зафиксировать:

1. дату размещения извещения в ЕИС;
2. для закрытой или иной процедуры — дату направления приглашения;
3. редакцию постановления № 1875, действовавшую на эту дату;
4. дату последующих изменений извещения, если они затрагивали объект закупки.

Последний пункт не даёт универсального ответа о «перезапуске» переходной нормы. Если старую закупку существенно изменили после 1 июля, вывод нужно делать по документам конкретной процедуры, а не по одному календарю. Безопасная практика — сохранить исходное извещение, все изменения и протокол решения о применимой редакции нормы.

1. 1
   Извещение

   Проверить дату начала закупки и применимую редакцию перечня.

2. 2
   Изделие и код

   Убедиться, что это именно канат .120, а не соседняя подкатегория.

3. 3
   Заявка и реестр

   Сопоставить страну, номер записи, продукцию и срок её действия.

4. 4
   Поставка

   Принять тот товар, который соответствует контракту и заявленному происхождению.

Источник: анализ постановлений № 777, № 1875 и статей 14 Закона № 44-ФЗ, 3.1-4 Закона № 223-ФЗ

Вторая проверка: канат — не вся группа 25.93.11

Самая вероятная ошибка находится не в праве, а в номенклатуре. Родительская группа 25.93.11 объединяет четыре разных подкатегории:

Код ОКПД 2	Что классифицируется	Входит в позицию 104(1)
25.93.11.110	Проволока скрученная из чёрных металлов без электрической изоляции	Нет
25.93.11.120	Канаты из чёрных металлов без электрической изоляции	Да, если совпадает и наименование
25.93.11.130	Шнуры плетёные из чёрных металлов без электрической изоляции	Нет
25.93.11.140	Стропы и аналогичные изделия из чёрных металлов без электрической изоляции	Нет

Такое разделение следует из ОКПД 2; официальная точка доступа к классификаторам размещена Росстатом, а иерархию группы удобно проверить в справочном представлении классификатора.

Бытовое слово «трос» не является достаточным классификационным тестом. Им могут назвать канат на барабане, готовый строп с заделанными концами или элемент конкретного механизма. Решение нужно привязать к конструкции, назначению, комплектности, техническим условиям, паспорту производителя и тому, что фактически передаётся заказчику.

Подпункт «д» пункта 4 постановления № 1875 требует не одного совпадения кода. Позиция перечня применяется, когда товар соответствует и наименованию, и коду. Поэтому два формальных упрощения одинаково опасны:

• распространить ограничение на всю родительскую группу 25.93.11;
• уйти от ограничения, назвав фактический канат «тросом» или «комплектующим», хотя его конструкция и код остаются .120.

Третья проверка: канат может скрываться внутри работы

В заголовке приложения № 2 и пункте 1 постановления № 1875 прямо указаны товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг. Значит, ограничение нельзя проверять только в закупке с названием «Поставка стальных канатов».

Канат может входить, например, в ремонт подъёмного оборудования, обслуживание шахтной установки, монтаж инженерной системы или замену элемента механизма. Вопрос в каждом случае двойной:

1. передаётся ли канат заказчику как товар в составе результата;
2. соответствует ли этот товар позиции 104(1) по наименованию и коду.

Само присутствие каната в смете ещё не отвечает на оба вопроса. Но и название предмета закупки «ремонт» не выводит поставляемый товар из национального режима.

Постановление № 1875 допускает смешанный объект и требует применять меру к каждой включённой позиции по её собственному режиму. Поэтому в заявке и проекте контракта стоит сохранить раздельную трассировку: наименование товара → код → происхождение → подтверждающая запись → количество и цена.

Четвёртая проверка: номер записи, а не свободная декларация

Позиция 104(1) находится внутри диапазона 1–433 приложения № 2. Для российских промышленных товаров из этого диапазона пункт 3 постановления № 1875 предусматривает номер записи реестра российской промышленной продукции. Для товара из другого государства ЕАЭС требуется номер записи евразийского реестра промышленных товаров.

Последовательность для поставщика выглядит так:

1. убедиться, что запись действует;
2. проверить изготовителя и наименование включённой продукции;
3. сверить код с предлагаемым канатом;
4. проверить, не установлено ли для товара требование о баллах локализации;
5. подтвердить, что будущая партия действительно относится к продукции из этой записи.

На 25 июля 2026 года в проверенной редакции приложения к постановлению № 719 мы не нашли отдельного требования или балльного порога для кода 25.93.11.120. Это не означает, что российский канат невозможно включить в реестр. Для продукции, отсутствующей в приложении с отраслевыми требованиями, постановление № 719 предусматривает сертификат происхождения СТ-1 как один из критериев, а правила реестра допускают формирование записи на основании такого документа.

Здесь важно не перепутать два этапа:

• производитель использует предусмотренный документ в процедуре включения продукции в реестр;
• участник закупки указывает в заявке уже номер реестровой записи, который требует постановление № 1875.

Передавать вместо номера записи произвольный сертификат и считать происхождение подтверждённым — рискованная подмена процедуры.

Пятая проверка: что доказывает реестр — и чего не доказывает

В письме от 9 апреля 2026 года № 37479/12 Минпромторг разделил два вопроса. По позиции ведомства, реестровая запись подтверждает страну происхождения, но сам реестр не содержит полного набора характеристик конкретной поставляемой продукции. Соответствие техническому заданию заказчик оценивает по информации заявки, а затем — по фактически поставленному товару при приёмке.

Это означает, что найденный в реестре «похожий» канат нельзя автоматически подставить в любую закупку. Диаметр, конструкция, сердечник, покрытие, направление свивки, разрывное усилие, назначение и требования стандартов должны сойтись с документацией и контрактом. Номер записи не исправляет техническое несоответствие.

Минпромторг также указал, что запись должна оставаться действующей на этапах подачи заявки или заключения контракта и исполнения. Письмо — разъяснение ведомства, а не новая норма закона, но игнорировать эту позицию в управлении риском поставки неразумно. До подачи заявки полезно проверить не только текущий статус записи, но и запас времени до её окончания и готовность производителя поддерживать сведения в реестре.

Шестая проверка: отсутствие товара в реестре не оформляется одной строкой

Постановление № 1875 предусматривает специальный маршрут, если в российском реестре нет товара с характеристиками, которые действительно нужны заказчику. По 44-ФЗ заказчик должен:

• задекларировать отсутствие подходящей продукции;
• указать в описании объекта требуемые характеристики;
• до начала закупки направить уведомление в Минпромторг;
• приложить копию уведомления к описанию объекта;
• включить в уведомление данные заказчика, наименование товара, ОКПД 2, ТН ВЭД и характеристики.

В такой ситуации для российского товара может использоваться указание страны. Однако послабление не превращает декларацию в способ обойти существующий реестр. Если на процедуру всё же приходит соответствующая заявка с товаром, включённым в российский или евразийский реестр, заявка только с указанием страны приравнивается к иностранной для применения ограничения.

Для поставщика это повод проверять не только поле «национальный режим», но и обоснование отсутствия товара. Если собственная продукция уже находится в реестре и отвечает потребности, следует сопоставить её характеристики с декларацией заказчика и при необходимости своевременно задать вопрос или обжаловать документацию.

Отдельно меняется анализ рынка для НМЦК по 44-ФЗ. Для товаров позиций 1–433 приложения № 2 при методе сопоставимых рыночных цен учитываются товары из государств ЕАЭС. Запросы цены направляются не менее чем трём субъектам промышленности из ГИСП; если их меньше, постановление предусматривает дополнительный поиск поставщиков через сведения реестра контрактов. Поэтому новая позиция затрагивает подготовку закупки ещё до публикации извещения.

Седьмая проверка: исключения и исполнение

Ограничение может не применяться в двух практически важных случаях из пункта 6 постановления № 1875:

• нужен товар определённого товарного знака из-за несовместимости и необходимости взаимодействия с уже используемым оборудованием;
• закупается запасная часть или расходный материал к используемой машине либо оборудованию в соответствии с технической документацией.

Слово «канат для оборудования» само по себе исключение не создаёт. Заказчику нужна документальная связь с конкретной машиной, технической документацией и основанием несовместимости либо статуса запасной части. Если обоснование построено только на привычке покупать определённую марку, риск спора сохраняется.

После заключения контракта ограничение продолжает работать. Если контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ предусматривает российский канат, заменить его на иностранный товар, подпадающий под то же ограничение, нельзя. Поэтому предложение российского изделия без подтверждённого производственного и логистического ресурса опасно: выигрыш заявки может закончиться невозможностью поставить именно тот товар, который обеспечил преимущество в конкуренции.

Приёмочная проверка должна связать:

• номер реестровой записи из заявки и контракта;
• изготовителя и обозначение продукции;
• маркировку бухты или барабана;
• паспорт качества и технические характеристики;
• страну происхождения;
• фактическое количество и состояние поставки.

Если цепочка рвётся, спор уже не сводится к формальному номеру в заявке. Возникает вопрос о соответствии поставки контракту, правомерности приёмки и допустимости замены.

Семь вопросов перед подачей

№	Вопрос	Красный флаг
1	Извещение или приглашение датировано 1 июля 2026 года или позднее?	Применимую редакцию определили по дате контракта
2	Фактический товар — именно канат .120?	Вся группа 25.93.11 названа канатами
3	Канат не спрятан внутри работы или услуги?	Проверена только строка с названием предмета закупки
4	Есть действующая запись для конкретной продукции?	Указана только страна или запись похожего товара
5	Заказчик корректно оформил отсутствие товара в реестре?	В извещении есть свободная фраза без уведомления и характеристик
6	Есть соответствующая российская/евразийская заявка, запускающая ограничение?	Иностранную заявку отклоняют только из-за кода
7	Заявленный канат реально доступен для поставки и приёмки?	Запись действует сегодня, но поставка и документы не подтверждены

Этот чек-лист не заменяет анализ конкретной документации. Он помогает отделить реальный риск от двух крайностей — механического отклонения любого иностранного товара и столь же механического допуска по одному слову «Россия».

Что стоит изменить в рабочем процессе

Поставщику полезно завести для канатной продукции короткий паспорт участия: фактическое наименование, четыре уровня кода, изготовитель, реестровая запись, срок её действия, документ с характеристиками и допустимые области применения. Такой паспорт должен принадлежать конкретному изделию, а не всему каталогу поставщика.

Заказчику — включить позицию 104(1) в проверку национального режима на этапе формирования объекта закупки. Классификация, поиск в реестре и обоснование НМЦК должны происходить до публикации, иначе исправление одного поля потянет за собой заявку, проект контракта и приёмочные документы.

Юристу или контрольной функции — сохранять логику решения в закупочном досье: почему изделие отнесено к .120, какой документ подтверждает происхождение, какая заявка запускает ограничение и почему возможное исключение действительно применимо. Это делает решение проверяемым и уменьшает зависимость от словесных формул в протоколе.

Новая позиция не усложняет каждую закупку металлоизделий. Она требует точности там, где фактический товар действительно является канатом из чёрных металлов без электрической изоляции. Чем раньше команда разделит канат, строп, шнур и проволоку, тем меньше вероятность, что спор о двух последних цифрах кода возникнет уже после окончания подачи заявок.