Пять кодов для одного картриджа: почему КТРУ не решает вопрос нацрежима

В карточке закупки код часто воспринимается как готовый ответ: выбрали позицию КТРУ, увидели первые цифры и применили соответствующую меру национального режима. С картриджами такая логика даёт сбой. Позиция 20.59.12.120-00000002 связана не с одним, а сразу с пятью кодами ОКПД 2.

Ошибка меняет не статистическую строку. Код 26.20.40.120 попадает в группу товаров из приложения № 2 к постановлению Правительства № 1875, для которой установлено ограничение. При другом коде заказчик может применить только преимущество. От этого зависит порядок рассмотрения заявок, роль реестровой записи и итог процедуры.

В июне 2026 года спор перестал быть теоретическим. Два региональных УФАС в один день оценили похожие лазерные картриджи по-разному. Через два дня Минпромторг изложил ФАС свою позицию: формально возможны все пять кодов, но российские модели в реестре промпродукции классифицированы по 26.20.40.120. Разберём, что из этого следует — и чего письмо ведомства всё же не решает.

1 Позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002

5 Связанных кодов ОКПД 2 Их перечислил Минпромторг

2 Российских изготовителя По состоянию реестра на 10 июня

34 Модели в реестре По 17 у каждого изготовителя

Почему номер КТРУ не равен ответу

КТРУ нужен для унификации наименований и характеристик закупаемого товара. Но идентификатор позиции каталога не всегда совпадает с единственным возможным кодом фактического изделия.

В письме № 64584/11 Департамент радиоэлектронной промышленности перечислил все коды, к которым относится позиция «Картридж для электрографических печатающих устройств»:

Код ОКПД 2	Наименование группировки	Что важно для проверки
26.20.40.120	Элементы замены типовые устройств ввода и вывода	Входит в группу 26.20.4 позиции 205 приложения № 2 к постановлению № 1875
20.59.12.120	Химические составы для фотографии, не включённые в другие группировки	Совпадает с началом номера позиции КТРУ, но это не делает его автоматическим выбором
26.20.40.190	Прочие комплектующие и запасные части для вычислительных машин	Требует отделить самостоятельный картридж от иной комплектующей
28.99.40.110	Комплектующие печатного оборудования без самостоятельных группировок	Может выглядеть подходящим по назначению оборудования
28.23.25.000	Части и принадлежности прочих офисных машин	Именно этот код стал предметом одного из июньских споров

Таким образом, цифры 20.59.12.120 в начале идентификатора КТРУ показывают, как была сформирована позиция каталога, но не заменяют классификацию конкретного товара. Нужно понять, что именно поставляется: цельный лазерный картридж, отдельная ёмкость с тонером, фотобарабан, комплект деталей или расходник для другой технологии печати.

Что именно сказал Минпромторг

Ответ ведомства появился после запроса ФАС от 26 марта 2026 года. На 10 июня в реестре российской промышленной продукции были указаны два изготовителя картриджей для электрографических печатающих устройств:

• ООО «ПК „Политон-Тех“» — 17 моделей;
• АО «Фабрика Звезда» — 17 моделей.

Все 34 модели были классифицированы по 26.20.40.120. Этот код охватывается позицией 205 приложения № 2 к постановлению № 1875. Поэтому Департамент пришёл к практическому выводу: использование для таких картриджей иных кодов приведёт к несоблюдению национального режима.

Для закупочного досье это сильный аргумент. В нём соединены сразу три элемента: возможные коды КТРУ, фактическая классификация отечественных моделей в реестре и действующий ограничительный перечень.

Но юридическая сила этих элементов различна. Постановление № 1875 — нормативный акт. Запись в реестре относится к конкретной продукции. Письмо — позиция подразделения Минпромторга в ответе ФАС. Оно не изменяет классификатор, не дополняет перечень и не отменяет решения контрольных органов. Поэтому фраза «Минпромторг установил единый обязательный код для всех картриджей» была бы шире самого документа.

Два УФАС, одна дата и разные выводы

8 июня 2026 года появились два решения, хорошо показывающие цену недостаточного обоснования.

Санкт-Петербургское УФАС рассматривало закупку лазерных картриджей и картриджей для многофункциональных устройств. Заказчик использовал позицию КТРУ, но применил преимущество. Контрольный орган отнёс фактический товар к 26.20.40.120, указал на ограничение по приложению № 2 и признал выбор меры ошибочным.

В тот же день Московское УФАС оценило другую закупку иначе. Там заказчик использовал 28.23.25.000 и преимущество. Орган сопоставил описание группировки 26.20.40.120 с характеристиками спорных лазерных картриджей и не признал жалобу обоснованной.

Это не два универсальных правила, из которых можно выбрать удобное. Решения относятся к разным закупкам и фактическим описаниям товара. Однако совпадение дат делает разрыв особенно наглядным: на уровне региональной практики единого автоматического ответа не было.

1. 24 апреля 2026
   13-й ААС поддержал 26.20.40.120

   Суд оставил в силе решение по конкретной закупке картриджей, одновременно оценив процессуальный интерес заявителя.

2. 8 июня 2026
   Два УФАС разошлись

   Санкт-Петербург поддержал ограничение и 26.20.40.120; Москва не увидела нарушения при 28.23.25.000.

3. 10 июня 2026
   Минпромторг ответил ФАС

   Ведомство перечислило пять кодов, но связало соблюдение нацрежима с реестровым 26.20.40.120.

4. 30 июня 2026
   Позиция вошла в профессиональные обзоры

   Разъяснение стало практическим ориентиром для заказчиков, но не новой нормой.

Источник: письмо Минпромторга № 64584/11, решения УФАС и постановление 13-го ААС

Почему нельзя начать с желаемой меры

У заказчика может возникнуть соблазн выбрать код, который упрощает процедуру: например, не требует ограничения либо лучше совпадает с видимой частью номера КТРУ. Это обратная последовательность. Код должен следовать из товара, а не из удобного режима.

Надёжная цепочка выглядит так:

1. Фактическое изделие. Как устроен расходник, что входит в единицу поставки, для какой технологии печати он предназначен.
2. Позиция КТРУ. Обязательна ли она, какие характеристики и связанные коды содержит.
3. ОКПД 2. Какая группировка точнее описывает изделие с учётом пояснений классификатора.
4. Перечни № 1875. В какое приложение и позицию попадает код в актуальной редакции.
5. Реестр. Есть ли сопоставимая российская продукция, как она называется и классифицирована.
6. Исключения. Меняют ли результат способ закупки, назначение товара или специальное основание из постановления.
7. Документированный вывод. Почему именно эта мера соответствует установленным фактам.

На каждом шаге возможен честный конфликт. Например, описание изделия тянет к одной группировке, а сопоставимые реестровые модели — к другой. Такой конфликт нельзя прятать. Его нужно разрешить до извещения: получить техническое пояснение, уточнить предмет поставки и сохранить аргументацию.

Проверка для заказчика

Заказчику полезно добавить в закупочное досье короткую таблицу. Она не является обязательной формой, но делает решение воспроизводимым.

Вопрос	Что сохранить
Что является единицей поставки?	Техническое описание, состав изделия, технология печати
Почему выбрана эта позиция КТРУ?	Карточку позиции и дату проверки
Какие коды связаны с позицией?	Выгрузку или снимок карточки без обрезания альтернатив
Какой код соответствует товару?	Пояснение по назначению и конструкции, а не только совпадение слов
Что находится в реестре?	Производитель, модель, код, номер записи и дата проверки
Какая мера действует?	Редакцию постановления № 1875, приложение, позицию и проверенные исключения
Где остаётся спор?	Письмо ведомства, релевантная практика и причина выбора одного варианта

Такое досье не гарантирует, что контрольный орган согласится с выводом. Оно показывает другое: решение принято по существу товара, а не случайным выбором строки.

Что проверять поставщику до подачи

Поставщику код нужен не только для поиска закупки. Он влияет на прогноз допуска и на документы о происхождении. Проверку лучше выполнить до окончания срока подачи, пока противоречие можно исправить запросом или жалобой.

Красные флаги:

• в извещении стоит позиция КТРУ для электрографических картриджей, но код и мера не согласуются с реестровыми аналогами;
• заказчик применил преимущество, хотя фактический код попадает в приложение № 2;
• ограничение установлено, но описание товара относится к иной конструкции и не объясняет выбранную группировку;
• в обосновании фигурирует только первая часть номера КТРУ;
• реестр проверен без сопоставления характеристик модели;
• в одном лоте смешаны расходники разной технологии, а код и мера назначены всем одной строкой.

Аргумент «в КТРУ написано 20.59.12.120» слишком слаб. В обращении стоит связать четыре доказательства: фактическое описание закупаемого изделия, полный набор кодов позиции КТРУ, актуальную норму постановления № 1875 и сопоставимую запись реестра. Письмо Минпромторга дополняет эту цепочку, но не заменяет её.

Ограничение не включается одной кнопкой

Код 26.20.40.120 охватывается позицией 205 приложения № 2, поэтому базовая мера для попавшего туда товара — ограничение. Из этого нельзя делать вывод «любой картридж при любой закупке всегда рассматривается одинаково».

Постановление № 1875 в действующей редакции содержит исключения, специальные правила подтверждения и переходные положения. Способ закупки сам по себе не является универсальной кнопкой отключения нацрежима, но конкретное основание и характеристики потребности могут изменить порядок действий. Проверка исключений должна быть отдельной строкой, а не примечанием после выбора кода.

То же относится к реестру. Два производителя и 34 модели — подтверждённый снимок на 10 июня 2026 года. Реестр изменяется. Перед новой закупкой нужно заново проверить наличие продукции и её характеристики, а не копировать цифры из письма.

Что должна делать закупочная система

Этот кейс показывает ограничение простой автоматизации. Правило «одна позиция КТРУ — один код — одна мера» создаёт уверенную, но потенциально неверную подсказку.

Система контроля должна:

• показывать все коды, связанные с позицией КТРУ;
• отмечать, какие из них входят в запретительный или ограничительный перечень;
• сопоставлять код с актуальными реестровыми записями;
• не скрывать конфликт между описанием товара и реестром;
• сохранять версию перечня и дату проверки;
• передавать неоднозначный случай человеку вместе с источниками.

Автоматизация здесь полезна не тем, что сама «назначает правильный код», а тем, что не позволяет пропустить развилку.