Учебники с 3 августа: три реестра до новой закупки

Минпросвещения утвердило новый федеральный перечень учебников. Приказ от 22 июня 2026 года № 436 зарегистрирован Минюстом 22 июля и вступает в силу 3 августа.

Для закупки это не просто замена одного большого файла другим. В приказе есть два разных правовых контура: приложение № 1 с допущенными позициями и приложение № 2 с исключёнными позициями, для которых установлены индивидуальные сроки использования. Поэтому три быстрые проверки — по названию книги, старому приказу или одному общему дедлайну — не работают.

3 августа Новая граница Дата вступления приказа в силу

2 Разных приложения Допущенные позиции и исключённые позиции со сроками

1245 / 620 Последние номера строк Приложения № 1 и № 2; включая заголовки и разделы, не число книг

Источник: Приказ Минпросвещения России № 436, полный PDF; правовой календарь КонсультантПлюс

Эти номера показывают не объём закупки, а цену ошибки ручного поиска. В обоих приложениях пронумерованы также уровни и предметные разделы. Определять статус книги по последнему номеру, числу страниц или совпавшему фрагменту названия нельзя.

Что меняется 3 августа

Приказ № 436 утверждает новый перечень и одновременно признаёт утратившими силу приказ от 26 июня 2025 года № 495, а также изменявшие его приказы № 768, № 973 и № 203. После вступления нового акта в силу старую выгрузку нельзя оставлять рабочим справочником без явной архивной маркировки.

Приложение № 1 описывает учебники и разработанные с ними пособия, допущенные к использованию при реализации аккредитованных программ. Приложение № 2 устроено иначе: оно перечисляет исключённые позиции и для каждой указывает предельный срок использования.

Сроки неодинаковы. В проверенных строках полного PDF встречаются 31 августа 2026, 2027, 2028 и 2030 годов. Это примеры построчных дат, а не диапазон, который можно автоматически назначить любой книге.

1. 22 июля
   Приказ зарегистрирован

   Минюст зарегистрировал приказ № 436 под номером 87563.

2. 26 июля
   Период подготовки

   Новый акт принят, но ещё не вступил в силу: можно сверить потребности, остатки и незавершённые закупки.

3. 3 августа
   Новый перечень действует

   Рабочей базой становится приказ № 436, а приказ № 495 и изменявшие его акты утрачивают силу.

4. По каждой строке
   Переход заканчивается отдельно

   Для исключённой позиции применяется только её собственный предельный срок из приложения № 2.

Источник: Приказ Минпросвещения России № 436; правовой календарь КонсультантПлюс

Три рабочих реестра вместо одного PDF

Слово «реестр» здесь означает рабочую таблицу учреждения, а не новую государственную информационную систему. Надёжная сверка соединяет три набора данных.

Первый — потребность и фонд. В нём отдельно видны новые экземпляры, книги на руках, складской остаток, позиции в действующих контрактах и будущая потребность по классам. Если свести их в одну цифру «нужно 500 учебников», нельзя понять, где требуется новая закупка, а где достаточно проверить срок дальнейшего использования.

Второй — приложение № 1. Это исходная проверка для новой потребности. Результатом должно быть не найденное слово, а точная строка с совпадающими характеристиками.

Третий — приложение № 2. К нему переходят только после того, как нужная позиция не найдена среди допущенных. Здесь фиксируются точная исключённая строка, её предельный срок и конкретный процесс, который оценивается: хранение, выдача, исполнение старого контракта или планируемое приобретение.

Такая структура не создаёт правового ответа сама по себе. Она не даёт смешать четыре разных вопроса в один и оставляет юристу проверяемые исходные данные.

Почему название не идентифицирует учебник

В строке перечня находятся не только предмет и класс. Полный набор полей может включать:

1. порядковый номер строки и номер позиции в структуре перечня;
2. полное наименование, профиль, язык и номер издания или переиздания;
3. автора или авторский коллектив;
4. издателя;
5. пособия, разработанные в комплекте;
6. класс;
7. реквизиты стандартов и образовательных программ;
8. правообладателя;
9. реквизиты решения о включении.

Две книги могут одинаково называться и относиться к одному классу, но различаться изданием, авторским составом, издателем или комплектом. Коммерческая карточка часто сокращает эти данные. Поэтому совпавшее название — только повод открыть строку, а не основание завершить проверку.

ISBN полезен как дополнительный складской идентификатор, если он подтверждён издателем и фактическим экземпляром. Но в таблице приказа статус задаётся совокупностью её собственных полей. Подменять эту проверку одним ISBN тоже нельзя.

Четыре статуса позиции

Что найдено	Рабочий статус	Что делать до решения
Точная строка есть в приложении № 1	Допущенная позиция	Проверить совпадение всех существенных полей, комплектность и закупочное описание
В приложении № 1 строки нет, но она есть в приложении № 2 и срок не истёк	Исключённая позиция в переходном периоде	Отделить продолжение использования от нового приобретения; для закупки получить отдельное правовое обоснование
Строка есть только в приложении № 2, срок истёк	Переход завершён	Не планировать использование как допустимое без нового нормативного основания
Точная строка не найдена ни в одном приложении	Статус не подтверждён	Проверить исходные данные, издание и комплект; не считать книгу допущенной по похожему названию

Эта таблица — маршрут проверки, а не универсальное заключение по конкретному контракту. Особенно осторожно нужно обращаться со второй строкой.

Переходное использование не равно новой закупке

Статья 18 Закона № 273-ФЗ устанавливает две связанные нормы. Часть 4 говорит, что при реализации аккредитованных программ используются учебники из федерального перечня. Часть 7 отдельно предусматривает предельный срок использования исключённых учебников.

Приказ № 436 следует этой конструкции: приложение № 2 называется перечнем предельных сроков использования. В нём нет общего правила «разрешено закупать до указанной даты».

Из этого следует ограниченный практический вывод. Переходная дата подтверждает, что исключение из нового перечня не обязательно означает немедленное прекращение использования уже имеющейся книги. Но она сама по себе не является универсальным закупочным разрешением на приобретение новых экземпляров.

Если учреждение хочет после 3 августа закупить позицию, находящуюся только в приложении № 2, в досье нужен отдельный письменный ответ как минимум на три вопроса:

• какая норма допускает именно новое приобретение, а не продолжение использования;
• когда будут поставлены и фактически использоваться экземпляры;
• почему выбранное решение совместимо с образовательной программой и условиями закупки.

Без такого анализа безопаснее не выдавать переходный срок за готовое основание технического задания. Это граница вывода Radar, а не утверждение, что любой действующий контракт с такой книгой автоматически недействителен.

Как описать объект и не подменить закон брендом

Статья 33 Закона № 44-ФЗ запрещает включать в описание объекта необоснованные требования к товарному знаку, фирменному наименованию и производителю, если они ограничивают число участников. Одновременно заказчик обязан описать именно тот товар, который соответствует его законной потребности.

Федеральный перечень помогает идентифицировать допустимую позицию, но не отменяет закупочный анализ. Рабочая последовательность выглядит так:

1. педагогическое и управленческое решение определяет потребность до закупки;
2. специалист находит одну или несколько подходящих строк приложения № 1;
3. контрактная служба выделяет признаки, без которых предлагаемая книга станет другой строкой;
4. юрист проверяет, объясняется ли детализация обязательным статусом учебника, а не предпочтением бренда;
5. участнику предлагают подтвердить точное соответствие, а комиссия проверяет предложенное издание по тем же полям.

Фраза «или эквивалент» не исправит описание, если эквивалент понимается только как книга с похожим названием. С другой стороны, ссылка на перечень не делает любое требование к одному издателю автоматически конкурентным. В досье должна быть видна связь между образовательной потребностью, строкой перечня и каждым ограничивающим параметром.

НМЦК: сравнивать одинаковые издания и комплекты

Статья 22 Закона № 44-ФЗ требует при анализе рынка использовать цены идентичных товаров, а при их отсутствии — однородных, с учётом сопоставимых коммерческих и финансовых условий.

Для учебников это означает, что три ответа с одинаковым коротким названием ещё не образуют три сопоставимых цены. В запросе и полученном предложении стоит фиксировать:

• полное наименование и номер издания;
• автора или авторский коллектив;
• издателя и класс;
• часть или том;
• состав включённых пособий;
• количество экземпляров;
• состояние новых книг и требования к упаковке;
• адрес, срок и стоимость доставки.

Если одна цена относится к учебнику без рабочей тетради, вторая — к комплекту, а третья — к другому переизданию, среднее арифметическое маскирует разные товары. Сначала предложения приводятся к одной позиции, затем рассчитывается цена.

Отдельно нужно проверять срок действия предложения. Поставщик может подтвердить наличие конкретного тиража сегодня, но не на дату поставки. Замена на «ближайшее переиздание» во время исполнения не является технической мелочью: новое издание нужно заново сопоставить со строкой перечня и условиями контракта.

Остатки и действующие контракты — отдельный контур

Новый приказ не даёт одного автоматического решения для всех незавершённых отношений. Дата извещения, заключения контракта, поставки, приёмки и фактического использования может различаться. В проверенных источниках нет универсального правила, позволяющего выбрать одну из них и не анализировать остальные.

Поэтому учреждению полезно разделить:

• книги, уже находящиеся в фонде;
• поставленные, но ещё не выданные экземпляры;
• товары по контрактам в исполнении;
• объявленные, но не завершённые закупки;
• новые потребности после 3 августа.

Для фонда главным становится точное сопоставление с приложением № 2 и сроком использования. Для контракта дополнительно проверяются его предмет, возможность и основания изменения, порядок приёмки и последствия несоответствия. Само появление нового перечня не разрешает заказчику молча принять другое издание и не даёт универсального основания односторонне отказаться от уже согласованной поставки.

Перед 3 августа стоит проверить незавершённые закупки заранее. Если извещение опирается на строку старого перечня, нужно установить её положение в новом приказе и документировать решение до следующего юридически значимого действия.

Как хранить статус в системе

Свободного поля Название учебника недостаточно. Минимальная запись должна связывать:

• номер и дату приказа;
• приложение;
• номер строки;
• полное наименование и издание;
• автора, издателя и класс;
• комплектные пособия;
• дату проверки;
• статус — допущен или исключён;
• индивидуальный срок использования для исключённой позиции;
• ссылку на сохранённую версию источника.

При обновлении перечня система не должна перезаписывать старый статус. Нужна новая версия с датой начала действия, чтобы восстановить, по каким данным готовились извещение, приёмка и выдача. Хэш сохранённого PDF помогает доказать, что проверялась конкретная версия документа, но не заменяет номер строки и содержательную сверку.

Технологическая команда может добавить три автоматических сигнала: позиция не найдена в приложении № 1, переходный срок близок, фактическая карточка приёмки отличается от закупочной строки. Решение всё равно принимает ответственный сотрудник, но система перестаёт скрывать расхождение под одинаковым названием.

Контрольный маршрут до закупки

1. Зафиксировать потребность. Класс, предмет, программа, количество, существующий фонд и срок фактического использования.
2. Найти точную строку. Сверить приложение № 1 по всем существенным полям.
3. Проверить переход. Если строки нет, искать её в приложении № 2 и записать индивидуальный срок.
4. Получить правовое решение. Не смешивать продолжение использования, новую закупку и исполнение старого контракта.
5. Собрать сопоставимые цены. Запрашивать одно издание, одну комплектность и одинаковые условия поставки.
6. Повторить проверку при приёмке. Сопоставить фактический экземпляр с контрактом и строкой, а не только с накладной.
7. Версионировать досье. Сохранить источник, дату, строку и принятое решение.

Граница вывода

Подтверждено, что 3 августа приказ № 436 заменяет прежний перечень, приложение № 1 содержит допущенные позиции, а приложение № 2 — исключённые позиции с разными сроками использования. Подтверждено и требование статьи 18 использовать для аккредитованных программ учебники из федерального перечня с учётом переходного механизма.

Не подтверждено универсальное право закупать любую исключённую позицию до её переходной даты. Не существует и одного общего срока для всего приложения № 2.

Поэтому правильное действие до новой закупки — связать потребность с точной строкой, отдельно оценить переходные позиции и провести по одной версии данных техническое задание, НМЦК, приёмку и библиотечный учёт. Название помогает найти книгу. Закупочное решение требует доказать её статус.