Льгота вне закупки: три проверки до прямой передачи имущества бизнесу

ФАС России сообщила, что в первом полугодии 2026 года служба и её территориальные органы рассмотрели 167 заявлений о предоставлении государственных и муниципальных преференций и выдали 142 согласия. Чаще всего их запрашивали для обеспечения жизнедеятельности Крайнего Севера, охраны здоровья, сельхозпроизводства и социального обеспечения.

Это не статистика закупок и не рейтинг удобных способов заключить прямой договор. Преференция — отдельный правовой маршрут: публичный орган даёт конкретному хозяйствующему субъекту преимущество через имущество, право, льготу или гарантию. Если маршрут выбран ошибочно, спор начинается не с цены договора, а с самого права передать преимущество без конкурентной процедуры.

167 Заявлений рассмотрела ФАС Служба и территориальные органы

142 Решения о согласии Остальные исходы в сообщении не раскрыты

29 Крайний Север Заявления по ведущей цели

27 Охрана здоровья Вторая по числу заявлений цель

Источник: ФАС России, 21 июля 2026 года

Сначала направление сделки, потом название договора

Статья 4 Закона № 135-ФЗ определяет преференцию через экономический эффект: отдельный хозяйствующий субъект получает более выгодные условия деятельности за счёт публичного имущества, иных объектов гражданских прав, имущественной льготы или государственной либо муниципальной гарантии.

Поэтому первая проверка проста по формулировке и сложна по последствиям: кто кому передаёт экономическую ценность. Когда публичная организация покупает товар, работу или услугу для своей нужды, перед нами закупочный контур. Когда она распоряжается имуществом или правом через торги, действует имущественная процедура. Когда конкретная компания получает актив или льготу лучше рынка, возникает вопрос о преференции.

Название документа ничего не решает. «Соглашение о сотрудничестве», договор безвозмездного пользования, пониженная аренда или гарантия могут создавать одно и то же адресное преимущество. И наоборот, рыночная сделка по итогам законных торгов не становится преференцией только потому, что её контрагентом является частная компания.

Что происходит	Базовый правовой маршрут	Главный вопрос до сделки
Публичный субъект приобретает товар, работу или услугу	Закупка по применимому закону	На каком основании и каким способом выбирается поставщик
Право на публичное имущество предоставляется по результатам торгов	Специальная имущественная процедура	Соблюдены ли правила именно для этого вида имущества и права
Конкретный хозяйствующий субъект получает преимущество вне общего рынка	Глава 5 Закона № 135-ФЗ	Есть ли допустимая цель, исключение или предварительное согласие ФАС

Таблица задаёт стартовую квалификацию, но не заменяет проверку специального закона. Одна сделка может одновременно затрагивать земельные, бюджетные, отраслевые и антимонопольные правила.

Три проверки до проекта акта

1. Есть ли адресное преимущество

Нужно описать не юридическую форму, а встречные потоки: имущество, срок, плата, отсрочка, гарантия, обязанность получателя и условия, доступные его конкурентам. Сравнение делается с реальным рынком и общим режимом, а не только с прошлогодним договором той же организации.

Получатель должен быть хозяйствующим субъектом в смысле антимонопольного закона. Коммерческая организация обычно попадает в эту категорию. С некоммерческой организацией вывод зависит от того, ведёт ли она приносящую доход деятельность или вправе её вести. Разъяснение ФАС № 22 отдельно показывает, что статус НКО сам по себе не снимает вопрос.

2. Не относится ли действие к случаям, которые не являются преференцией

Часть 4 статьи 19 прямо исключает, в частности, предоставление имущества по результатам торгов и процедур контрактной системы, передачу для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, предоставление на основании федерального закона или вступившего в силу решения суда, а также равные меры для каждого участника рынка.

Здесь опасна подмена. Отсутствие торгов не доказывает наличие преференции, а наличие общественно полезной цели не делает прямую передачу законной. Сначала нужен точный юридический факт, совпадающий с исключением. Сходство по смыслу или ссылка на «целесообразность» не заменяют норму.

3. Если это преференция, есть ли основание не получать согласие

Общее правило части 3 статьи 19 — предварительное письменное согласие антимонопольного органа. Закон содержит исключения: например, когда конкретный получатель и порядок определения размера уже установлены федеральным актом, бюджетным законом или муниципальным актом о бюджете, а также для отдельных программ поддержки МСП и самозанятых.

Исключение нужно привязать к фактам сделки: кто получатель, какой размер преимущества, на какой срок и в какой цели. Нельзя брать общую норму о поддержке отрасли и превращать её в разрешение на любую адресную передачу имущества.

Что должно быть готово для ФАС

Статья 20 требует подать заявление вместе с проектом акта, целью и размером имущественной преференции, данными о деятельности и товарах получателя, перечнем его группы лиц и учредительными документами. Бухгалтерский баланс прикладывается, если его нет в государственном информационном ресурсе отчётности или получатель представляет иную налоговую документацию.

Базовый срок рассмотрения полного комплекта — до одного месяца. Если ФАС требуется дополнительная информация из-за риска для конкуренции или сомнения в цели, срок могут продлить не более чем на два месяца. Результат не сводится к «да» или «нет»: возможно согласие с ограничениями по сроку, кругу лиц, размеру, цели и другим условиям.

Практический календарь должен учитывать этот запас. Дата передачи в проекте договора не может предшествовать обязательному согласованию. Если ФАС ограничит срок или размер, проект акта и договор нужно привести к решению до подписания, а не обещать исправить потом.

Риск несут обе стороны

Если ФАС установит нарушение порядка или использование преимущества не по заявленной цели, статья 21 предусматривает предписание принять меры к возврату имущества или иных объектов гражданских прав. Для иной формы преимущества последствием становится прекращение его использования.

Получателю поэтому недостаточно увидеть подпись публичного органа. До принятия имущества он должен запросить основание квалификации, решение ФАС или конкретное исключение, а также условия целевого использования. Публичному собственнику нужно собрать единое досье: анализ рынка, проект акта, согласование, договор, акт передачи и последующий контроль.

Что показывает статистика — и чего не показывает

142 согласия из 167 рассмотренных заявлений подтверждают, что механизм работает на практике. Но это не означает «85% вероятность одобрения». ФАС не сообщила, чем завершились остальные 25 материалов: среди них могли быть отказы, решения о ненужности согласия, возвраты или иные процессуальные исходы.

Нельзя вывести и средний размер поддержки: публикация не раскрывает стоимость имущества, срок, ограничения и экономический эффект. Данные полезны как сигнал масштаба контроля, но решение по конкретной сделке остаётся документарным. Самый дешёвый способ снизить риск — квалифицировать маршрут до того, как политическое или управленческое решение превратилось в подписанный договор.

Проверка перед подписанием

1. Описать экономическую ценность и встречное предоставление каждой стороны.
2. Сравнить условия получателя с рынком и доступом его конкурентов.
3. Проверить статус получателя как хозяйствующего субъекта.
4. Отдельно пройти часть 4 и исключения части 3 статьи 19.
5. Если требуется согласие, завершить его до передачи имущества или льготы.
6. Внести ограничения ФАС в акт, договор и контроль исполнения.
7. Сохранить доказательства целевого использования на весь срок преимущества.

Материал отражает состояние источников на 23 июля 2026 года и не заменяет анализ специального режима конкретного имущества или индивидуальную юридическую консультацию.