Письмо ФАС о минимальной доле: что писать в извещении по 223-ФЗ

Короткое письмо ФАС от 8 июля 2026 года отвечает на узкий вопрос, но затрагивает весь цикл закупки по 223-ФЗ. Заказчики спрашивали, нужно ли отражать в извещении условие о соблюдении минимальной обязательной доли российских товаров. Ведомство не опубликовало образец формулировки и не разобрало отдельную позицию перечня. Вместо этого ФАС выстроила правовую связку: сведения о мерах национального режима входят в обязательный состав извещения, а минимальная доля названа законом среди разновидностей ограничения.

Практический вывод сильнее обычной рекомендации «проверьте постановление № 1875». Если предмет закупки попадает под соответствующую меру, заказчик должен сделать её видимой в извещении и согласовать с остальной документацией. Но превращать письмо в универсальную команду вставлять один и тот же процент в каждую закупку тоже нельзя: применимость зависит от предмета, актуальной редакции перечней и правил самого заказчика.

Как устроена логика письма

Пункт 8.3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ требует указывать в извещении информацию о запрете, ограничении или преимуществе, если такая мера установлена в отношении товара, работы или услуги — предмета закупки. ФАС затем обращается к статье 3.1-4 того же закона. В ней среди возможных ограничений прямо названа минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения.

Отсюда складывается последовательность, которой нет в одном предложении письма, но которая следует из процитированных норм:

1. определить предмет конкурентной закупки;
2. проверить, установлена ли для него мера национального режима;
3. квалифицировать меру как запрет, ограничение либо преимущество;
4. отразить применимую информацию в извещении;
5. обеспечить соответствие извещения документации и положению о закупке.

Финальная фраза ФАС оставляет заказчику самостоятельность в формировании документации с учётом закона, положения о закупке и специфики финансово-хозяйственной деятельности. Эта самостоятельность относится к конструкции закупки и тексту документов, но не стирает обязательные сведения, названные в статье 4.

01 Запрет Иностранное предложение не допускается при условиях акта

02 Ограничение В эту группу закон включает минимальную обязательную долю

03 Преимущество Российскому предложению предоставляется установленный приоритет

Источник: Пункт 1 части 2 статьи 3.1-4 Закона № 223-ФЗ

Что из письма не следует

Первое ограничение — письмо не определяет, какой процент указывать по конкретному товару. Значения минимальной доли находятся в приложении № 3 к постановлению № 1875 и связаны с позициями продукции. До публикации заказчик проверяет действующую редакцию, код и фактический предмет. Совпадение общего названия товара без проверки позиции перечня не даёт надёжного основания.

Второе — письмо не превращает годовую долю в правило отклонения каждой отдельной заявки. Минимальная обязательная доля характеризует требуемый объём закупок российской продукции, а порядок допуска и оценки заявки определяется применимыми запретом, ограничением или преимуществом и условиями постановления. Эти уровни связаны, однако у них разные контрольные вопросы: что сообщить рынку до подачи заявок, как рассмотреть предложение и как посчитать годовой результат.

Третье — документ не разрешает конфликт между общей фразой и неполной инструкцией участнику. Формулировка «применяется национальный режим» сообщает мало, если поставщик не может понять, какая мера включена, как подтвердить происхождение и что произойдёт с заявкой. Для снижения риска извещение, документация, требования к заявке и алгоритм комиссии должны читатьcя как одна система.

Четвёртое — письмо не является нормативным правовым актом. В другом письме 2026 года ФАС прямо напоминала, что не наделена полномочиями официально разъяснять и толковать нормы законодательства о контрактной системе, хотя сочла возможным изложить позицию. Это не делает июльский документ бесполезным: позиция контрольного ведомства имеет практический вес. Но юридический вывод нужно строить на законе и постановлении, а письмо использовать как ориентир к их применению.

Три слоя, которые нужно согласовать

Извещение конкретной закупки. Здесь рынок должен увидеть применимую меру. Поскольку извещение является частью документации, сведения в двух документах не могут расходиться. Если электронная форма ЕИС содержит отдельные структурированные поля, текстовые приложения не должны сообщать другой режим.

Рассмотрение заявок. Комиссии нужен заранее определённый алгоритм: какие сведения и документы подтверждают происхождение, когда срабатывает запрет или ограничение, как применяется преимущество. Ошибка на этом уровне не исправляется тем, что в заголовке извещения была общая ссылка на постановление.

Годовой контроль доли. Приложение № 3 и отчётность отвечают на вопрос о накопленном объёме российских закупок. Управлять показателем нужно до конца года: видеть план, фактические договоры, ожидаемое исполнение и позиции с риском недостижения. При этом годовой дашборд не заменяет корректные условия каждой конкурентной процедуры.

Слой контроля	Главный вопрос	Типичная ошибка
Извещение	Какая мера применяется к предмету сейчас?	Общая ссылка без идентификации меры
Документация и заявка	Как участник подтверждает происхождение и как действует комиссия?	Несогласованные требования в разных файлах
Годовой портфель	Достигается ли минимальная доля по соответствующей позиции?	Попытка управлять долей только при подготовке отчёта

Практический тест шаблона извещения

Возьмите последние десять конкурентных закупок товаров и пройдите один и тот же контроль. Сначала проверьте код и описание предмета по актуальным приложениям постановления № 1875. Затем найдите в извещении конкретное указание применимой меры. После этого откройте документацию и форму заявки: участник должен получить непротиворечивый ответ о подтверждении происхождения и последствиях иностранного предложения.

Если мера отражена только в приложенном файле, проверьте, выполняет ли структурированное извещение требования пункта 8.3 и не теряется ли информация при просмотре карточки закупки. Если процент есть, но непонятно, к какой позиции и периоду он относится, зафиксируйте источник значения и логику его использования. Если мера не применяется, полезно хранить внутренний расчёт применимости — без добавления в публичный документ несуществующего ограничения.

Для новых шаблонов достаточно отдельного управляемого блока, а не десятка разрозненных фраз:

• предмет и позиция перечня;
• вид меры национального режима;
• основание и редакция постановления;
• подтверждение происхождения;
• правило рассмотрения заявки;
• связь с годовым мониторингом минимальной доли;
• ответственное лицо и дата проверки.

Что делать поставщику

Поставщику письмо даёт дополнительный вопрос для предзаявочной проверки. Если закупается товар из приложения с минимальной долей, а извещение молчит о национальном режиме или документы расходятся, запрос на разъяснение лучше направить до окончания срока подачи заявок. Вопрос должен быть предметным: указать позицию, предполагаемую меру и конкретное противоречие, а не просить заказчика «разъяснить всё постановление».

При подготовке заявки нужно отделять происхождение товара от коммерческого происхождения бренда или продавца. Требуется именно тот способ подтверждения, который предусмотрен действующим регулированием для позиции. Наличие российского юридического лица в цепочке поставки не исправляет отсутствие требуемой реестровой записи или иного документа.